经过认定的“街拍小偷”可作处罚证据
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——与王贵松教授商榷

　　日前，广西壮族自治区南宁市公安局兴宁分局开展了“大家拍小偷，携手保平安”活动。中国人民大学王贵松教授为此撰文称“街拍小偷”不可以作为处罚依据，但是笔者认为王教授的观点有待商榷，笔者认为，“街拍小偷”可以作为对嫌疑人进行处罚的证据。

　　同违法犯罪分子做斗争是公民的一项权利，任何公民都有权利制止危害社会的行为或者向国家举报这种危害行为，以免使自己成为这种行为的潜在受害者。“小偷小摸”的社会危害性看似不大，但却具有多发性、普遍性从而对群众造成难以估量的损失，例如钱包被盗，可能里面只有银行卡、身份证和少量的现金，失主的损失似乎不大，但是补办身份证、银行卡却费时费力，给失主的工作、生活带来诸多不便，有的窃贼还可能利用银行审查不严的缺陷，用失主的身份证将失主银行卡内的现金“洗劫一空”，给失主造成损失。可以说，“小偷小摸”、扒窃这种行径为广大群众所痛恨，但是由于违法成本低、维权成本高、社会风气不正、道德滑坡等原因，很多现场的群众对此也是噤若寒蝉、敢怒不敢言，以免遭受报复。现实中，当场制止违法行为而遭受惨烈报复的案件不在少数，正如王教授所说：“于盗窃行为而言，缺乏街拍信息往往就无法判断是否为违法嫌疑人所为。因为偷窃行为一般具有瞬间性，不会在同一个人身上反复发生，街拍信息就有固定过程的作用。警方不接受这一信息，往往就在证据链条上缺少了关键的一环。”因此，公民将盗窃过程拍摄后再向警方举报则是一种既保护自身安全又有效打击违法犯罪的最优选择。南宁警方开展的“大家拍小偷，携手保平安”活动，不能简单地认为是警方对行政处罚和刑事侦查中调查取证权的委托和转让，可以认为是警方对公民行使同违法犯罪行为做斗争这一权利的提醒和倡导。

　　在证据认定上，不能一概否定“街拍小偷”的证明力。根据刑事诉讼法第四十八条的规定，可以用于证明案件事实的材料都是证据。证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。市民所拍摄“小偷小摸”、扒窃的视听资料能否作为对嫌疑人进行行政处罚或刑事处罚的定案根据，需要警方或者法官结合被害人陈述、嫌疑人供述等材料从证据的真实性、合法性、关联性等方面予以审查后作出认定。如果该视听资料经过审查或者质证，在真实性、合法性、关联性等方面符合相关规定，就可以作为定案的根据。如郑州的闪志强用DV所拍摄的一些盗窃过程的视听资料，就成为警方定案的根据之一。如一些地方的警方通过悬赏目击证人而获得的相关资料，也成为了定案的根据之一。

　　相较于对当场制止违法行为遭受报复而受伤害者授予见义勇为称号，对拍摄“小偷小摸”行为后再向警方举报者给予小额奖励，应是一种既打击犯罪又减少公民不必要损失的明智之举。对打击违法犯罪，现代社会倡导“智取”，不倡导“蛮攻”。就如政法工作者在单独遇见“小偷小摸”者行窃时，也不一定有胆量当场制止，但是如果将这一行窃过程拍摄后提交给警方，恐怕多数公民都可以做到。制止违法犯罪，我们不应成为无动于衷的旁观者，以免我们自己在遭受侵害时他人也无动于衷。如果每一位公民都行动起来，用自己的聪明才智同违法做罪做斗争，我们的社会治安定会日益好转，我们的安全感也会逐渐提升。

　　（作者单位：河南省南召县人民法院）
吉林省吉林市人大常委会


吉林市网络新闻监督管理条例


(2004年11月24日吉林市第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过2005年1月20日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准)


第一条 为促进网络新闻传播事业的健康发展，规范互联网站登载新闻的活动，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本条阅。
第二条凡在本市行政区域内从事网络新闻及其监督管理活为的单位和个人，均须遵守本条例。
本条例所称网络新闻，是指在互联网络上登载的时政新闻、社会新闻、文化新闻(不含娱乐新闻)。
第三条 市网络新闻宣传管理办公室负责全市网络新闻的监督管理工作。
公安、工商、文化、国家安全．、新闻出版、信息产业、广播电视等部门按各自职责做好网络新闻管理工作。
第四条 市及市以下新闻单位不得建立新闻网站。经有关主管部门批准可以在国家或省级重点新闻网站上建立新闻网页登载行闻。
其他任何单位或个人不得建立新闻网站(页)。
第五条 非新闻网站(页)不得擅自登载新闻，经有关主管部门批准可转载国内新闻单位发布的新闻。
非新闻网站(页)不得进行涉及网络新闻的网上现场直播活动。
第六条 互联网站(页)未经批准不得擅自链接境外新闻网站和转载境外新闻媒体、互联网站发布的新闻。
第七条 取得转载新闻资格的互联网站(页)转载新闻时应注明来源和时间。
第八条 互联网站(页)未经批准不得擅自开展新闻短信业务。
第九条 市及市以下新闻单位在新闻网页上发布的重要新闻须经市网络新闻宣传管理办公室即时审查后，方可发布。
第十条 拟开设电子公告服务栏目的互联网站(页)应设专职管理员，并定期向市网络新闻宣传管理办公室上报栏目情况。
互联网站(页)提供电子公告服务栏目不得涉及时政内容(新闻网页除外)和法律、法规禁止的其他内容。
第十一条 新闻网页和具备新闻转载资格的网站(页)的从业人员及提供电子公告服务的管理人员须经培训后，方可上岗。
第十二条 互联网络运营商须按市网络新闻宣传管理办公室的要求提供其自身和接入互联网专线端点的具体地点、负责人、联系方式、端点数、ip址、域名等相关情况。
第十三条 互联网站(页)禁止登载有下列内容的新闻：
(一)违反宪法所确定的基本原则；
(二)危害国家安全，泄．露国家秘密，煽动颠覆国家政权，破坏国家统一；
(三)损害国家的荣誉和利益；
(四)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结；
(五)破坏国家宗教政策，宣扬邪教，宣扬封建迷信；
(六)散布谣言，编造和传播假新闻，扰乱社会秩序，破坏社会稳定；
(七)散布淫秽、色情、赌博、暴力、恐怖或者教唆犯罪；
(八)侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益；
(九)法律、法规禁止的其他内容。
第十四条 违反本条例的，由市网络新闻宣传管理办公室按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
(一)违反第四条、第五条规定，未经批准擅自建立新闻网站(页)或登载新闻，进行涉及网络新闻的网上现场直播活动的，责令其立即停止违法行为，并处以5000元至20000元的罚款；情节严重的，责成有关单位关闭网站(页)；
(二)违反第六条、第八条规定，未经批准擅自链接境外新闻网站或转载境外新闻媒体、互联网站发布的新闻和擅自开展新闻短信业务的，责令其立即改正或停止违法行为，并处以5000元至10000元的罚款；
(三)违反第七条、第九条规定，转载新闻时未注明所转载的新闻来源、时间或擅自发布重要新闻的，责令其立即改正或采取相应的补救措施，并处以500元至2000元的罚款；
(四)违反第十条、第十一条规定，未设专职管理人员、未定期上报栏目情况、互联网站提供电子公告栏目涉及时政内容和从业人员、管理人员未经培训的，责令其限期改正，并处以200元至500元的罚款；
(五)违反第十二条规定，互联网络运营商拒不提供情况或不及时提供情况的，责令其限期改正；拒不改正的，处以5000元至l0000元的罚款。
第十五条 当事人对行政处罚不服的，可依法向市人民政府或上一级网络新闻管理部门申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼o
第十六条本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。
第十七条 本条例自2005年4月1日起施行。


关于<吉林市网络新闻监督管理条例>的说明
吉林市人大常委会
省人大常委会：
<吉林市网络新闻监督管理条例>(以下简称<条例>)已经吉林市第十三届人大常委会第16次会审议通过。现就有关问题作如下说明。
一、制定<条例>的必要性
互联网作为新兴媒体，在新闻传播中的地位和作用日益突出。国家和省都高度重视，先后出台了一些相关的决定和规章，要求各级政府切实加强对网络新闻的监督管理。吉林市作为全国较大城市，在互联网基础设施建设上投资较大，网络宽带遍布。目前，机关、企业事业单位纷纷建立网站或主页，加大自身的宣传力度，较好地扩大了我市的对外影响。但同时一些网站或主页随意登载时政新闻、社会新闻、文化新闻，链接境外新闻媒体网站，设立新闻栏目，有的甚至登载一些有毒、有害信息，给社会带来了一定的负面影响。现在我市巳建成400余家网站和主页，如此众多的信患传播源，如果不及时加以管理，势必会造成很大的隐患。一方面由于相关的法律法规的缺位，另一方面由于国家有关部门发布的规定效力过低，或过于原则、操作性不强，造成了在实际工作中行政管理处于无法可依的状况。为有效地加强网络新闻监督管理工作，创制一部符合吉林市实际，具有较强操作性的地方性法规是十分必要的。
二、<条例>的主要依据和起草过程
由于国家和省在网络新闻监督管理方面尚未制定相关的法律法规，主要参照了国务院《互联网信息服务管理办法》和国务院新闻办公室、信息产业部《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》以及信息产业部<互联网电子公告服务管理暂行规定》的相关规定，并借鉴了江苏、浙江等地的做法，结合吉林市的实际情况，制定了本《条例》。
《条例>初稿是由吉林市网络新闻宣传管理办公室起草的。报市政府后，市政府法制办公室书面征求了各县(市)、区政府及市文化、公安、广电、新闻出版、江城日报社、网通吉林分公司、联通公司、移动公司等有关部门和单位的意见。邀请市人大教科委、法制委共同对《条例》草案作了多次修改，并请市政协论证，经市政府常务会议讨论通过，于2004年5月25日正式提请市第十三届人大常委会第13次会议审议。《条例》一审后，市人大常委会法制工作委员会按常委会组成人员提出的修改意见修改后，邀请省人大常委会法制工作委员会帮助把关论证，同时征询了市人大常委会立法咨询员的意见，根据各有关方面的意见，对《条例》草案进行了统一审议。经2004年11月24日吉林市十三届人大常委会第16次会议第二次全体会议审议通过，现报请省人大常委会审查批准。
三、<条例>的主要内容及需要说明的问题
《条例》共17条，主要包括适用范围、网络新闻的主管部门、网络新闻的概念界定、新闻网页的建立及登载内容的管理、链接及转载网络新闻的管理、重要新闻网上发布的管理、开设电子公告栏目的管理、法律责任及附则等内容。现就几个有关问题说明如下：
(一)关于适用范围的界定。本<条例>第二条除第一款界定了区域管理范围外，又在第二款中明确了适用的活动范围，即“本条例所称网络新闻，是指在互联网络上登载的时政新闻、社会新闻、文化新闻(不含娱乐新闻)。
(二)关于行政执法主体。吉林市网络新闻宣传管理办公室是经吉林市编制委员会批准成立的市政府对网络新闻活动进行行政管理的副县级事业单位，按照<中华人民共和国行政处罚法>、<中华人民共和国行政许可法>的规定可以作为行政管理的主体。为此，《条例》第三条第一款中作了市网络新闻宣传管理办公室负责全市互联网络新闻的监督管理工作的规定o
(三)关于对非新闻网站(页)进行涉及网络新闻的网上现场直播活动的限制。由于对非新闻网站(页)进行网上现场直播活动时难以适时监控其涉及网络新闻的内容，容易传播有害信息，进而影响社会稳定。因此，《条例》在第五条第二款中明确设定了禁止性规定。
(四)关于互联网站开展新闻短信业务的限制性规定。利用互联网站开展新闻短信业务的现象是近一时期网络新闻管理面临的新情况，其发送的有害信息的社会影响极坏，如不严格管理，对社会稳定影响极大。因此，《条例》第八条中明确规定“互联网站(页)未经批准不得擅自开展新闻短信业务。”
(五)关于开设电子公告服务栏目的有关规定。电子公告服务栏目是设立各类新闻论坛的载体，其社会影响之大、传播速度之快、社会关注程度之高，是毋庸置疑的，从网络新闻角度加强对其动态情况的掌握是十分必要的。因此，《条例》第十条中明确规定“拟开设电子公告服务栏目的互联网站(页)应设专职管理员，并定期向市网络新闻宣传管理办公室上报栏目情况。
互联网站(页)提供电子公告服务栏目不得涉及时政内容(新闻网页除外)和法律、法规禁止的其他内容。
(六)关于法律责任。鉴于本《条例》是创制性立法，因此依据 <中华人民共和国行政处罚法>的规定，结合我市实际，按照过罚相当的原则，在《条例》中设定了相关处罚。
《条例》及以上说明，请审议。