湖南省长沙市人大常委会


长沙市城市市容和环境卫生管理办法



（1997年4月30日长沙市第十届人大常委会第三十六次会议通过，1997年6月4日湖南省第八届人大常委会第二十八次会议批准，2003年6月6日长沙市第十二届人大常委会第四次会议修改，2003年6月10日湖南省第十届人大常委会第三次会议批准，2005年9月2日长沙市第十二届人大常委会第二十二次会议修改，2005年9月29日湖南省第十届人大常委会第十七次会议批准。）

目录

第一章 总则

第二章 市容环境卫生责任

第三章 市容管理

第四章 环境卫生管理

第五章 环境卫生设施管理

第六章 奖励与处罚

第七章 附则

第一章 总则

第一条为加强城市市容和环境卫生管理，建设文明整洁的城市，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》及有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市市区、县（市）人民政府所在地的城镇。
第三条城市市容和环境卫生工作，实行统一领导、分区负责、专业人员管理与群众管理相结合的原则。
第四条城市人民政府应当加强对城市市容和环境卫生工作的领导，实行市容环境卫生工作责任制，逐步实行环境卫生社会化服务，提高市容环境卫生工作人员素质和服务质量，改善其劳动条件和待遇。
第五条市人民政府市容环境卫生行政管理部门负责本市城市市容和环境卫生管理工作。
区、县（市）人民政府市容环境卫生行政管理部门负责本行政区域内的城市市容和环境卫生管理工作。
街道办事处、县人民政府所在地的镇人民政府负责本辖区内的市容和环境卫生管理工作。
其他有关部门按照各自的职责，共同做好市容和环境卫生管理工作。
第六条市容环境卫生行政管理部门应当加强队伍建设，规范监督检查行为，做到公正、文明执法，实行行政执法责任制和过错责任追究制。
新闻、教育、文化等部门，应当加强市容和环境卫生管理的宣传，增强公民环境卫生文明意识，提高公民的公共卫生道德水平。
任何单位和个人都有维护市容和环境卫生干净整洁的责任，都应当尊重市容环境卫生工作人员的劳动。

第二章 市容环境卫生责任

第七条城市市容环境卫生工作实行责任区制度。市容环境卫生责任区是指有关单位或者个人所有、使用、管理的建（构）筑物、设施、场所及其一定范围内的区域。
第八条建（构）筑物、设施、场所的所有权人是市容环境卫生责任人，责任人一般按照以下规定确定：
（一）道路、地下通道、公共广场、公共绿地、公共厕所等城市公共区域，由市容环境卫生等专业单位负责；
（二）街巷、住宅区，由街道办事处或者建制镇人民政府负责，实行物业管理的，由物业管理单位负责；
（三）商场、超市、集贸市场、展览展销场馆、宾馆、饭店等场所，由经营管理单位负责；
（四）机场、车站、停车场、公交站点设施及其管理范围，由经营管理单位负责；
（五）穿城公路、桥梁、城市道路附属设施及电力、电信、邮政、供水、供气等公共设施由管理单位负责；
（六）有使用单位的水域及岸线由使用单位负责，其他公共水域及岸线由市容环境卫生专业单位负责；
（七）建设工程的施工现场由建设单位和施工单位负责；
（八）公园、景区及文化、体育、娱乐等公共场所由经营管理单位负责；
（九）工业园区、开发区，由管理单位负责；
（十）机关、团体、部队及其他企事业单位的管理区域，由本单位负责。
所有权人、管理人、使用人之间对市容环境卫生责任有约定的，从其约定。
市容环境卫生责任区的责任人不明确的，由市容环境卫生行政管理部门确定并予书面告知。
第九条市容环境卫生责任区的责任要求：
（一）保持市容整洁，无乱设摊点、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为；
（二）保持环境卫生整洁，无裸露垃圾、粪便、污水，无污迹，无渣土，无蚊蝇孳生地；
（三）保持责任区内的设施、设备和绿地的整洁。
责任人不能及时履行上述责任的，应当委托他人或者市容环境卫生专业单位代为履行。
第十条市容环境卫生责任区的具体范围和责任要求，由市容环境卫生行政管理部门书面告知责任人。
市容环境卫生责任区的责任人应当做好责任区内的市容环境卫生工作，对责任区内有损市容环境卫生的行为应当及时制止、举报。
市容环境卫生行政管理部门应当对市容环境卫生责任区进行日常检查，及时处理投拆和举报，并反馈处理情况。

第三章 市容管理

第十一条市人民政府应当根据国家的有关规定，制定本市的城市容貌规定。
城市建（构）筑物、公共设施、绿地、城市道路系统、城市照明及户外广告、招牌等的容貌，应当符合本市城市容貌规定。
第十二条临街建（构）筑物和设施应当定期清洗、油饰，保持整洁、美观和完好。
在城市主、次干道的临街建筑物的阳台和窗外，不得堆放、吊挂有碍市容观瞻的物品。
在城市主、次干道两旁设立的棚架、遮阳（雨）布、檐篷等应当美观、整洁、牢固，破损的应当及时更换或者维修。
第十三条张贴栏、广告栏（牌）、宣传栏（画）、画廊、标语牌、招牌、路牌、橱窗、霓虹灯等，应当定期清洗、油饰、更换，残破或者内容过时的，应当及时维修或者拆除。
大型户外广告的设置，必须征得市、县（市）市容环境卫生行政管理部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
第十四条任何单位和个人不得在城市建（构）筑物、设施和树干、电杆上刻画、涂写。
在建（构）筑物、设施上张挂、张贴宣传品等，须经市容环境卫生行政管理部门或者其他有关部门批准。
第十五条道路、路缘石和路面上各类井盖应当保持平整、完好，塌陷或者破损的，由责任单位及时维修更新。
岗亭、标线、信号灯、护栏、路灯等公共设施，责任单位应当定期维护，保持完好、整洁，设施破损的，应当及时维修更新。行道树、公共绿地等应当保持整洁、美观。禁止践踏、攀摘、毁损树木、花草。
第十六条在城市道路上行驶的各类车辆应当保持车容整洁。
运输流体、散装货物以及垃圾、粪便的车辆装运设备应当完好，装载适度，运输时应当密封、包扎、覆盖，不得沿途撒漏飞扬。
第十七条任何单位和个人不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建（构）筑物或者其他设施。确因建设需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料、搭建非永久性建（构）筑物或者其他设施的，必须征得市、县（市）人民政府市容环境卫生行政管理部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
机动车应当停放在划定位置，非机动车应当有序停放在空坪隙地上。
第十八条任何单位和个人不得占用人行道、桥梁、人行天桥、地下通道、公共广场、绿地等场所从事设摊经营、兜售、揽工等活动。
在市容环境卫生行政管理部门划定位置营业的各类摊点应当自备清扫工具和垃圾容器，保持场地整洁，不得影响市容和环境卫生。
第十九条临街门店经营者不得有下列行为：
（一）店外经营、作业；
（二）将垃圾弃置店外；
（三）在店外堆放、吊挂、晾晒有碍市容观瞻的物品；
（四）在道路路缘石设置踏步；（五）损毁门前花草树木、公用设施。
第二十条经批准在公共场地举办公益活动的，举办单位应当在场地内临时设置垃圾容器，安排专人负责环境卫生。活动结束后，举办单位应当立即清理现场，清运垃圾，拆除设置的临时设施和宣传品等。

第四章 环境卫生管理

第二十一条城市生活垃圾应当逐步做到分类收集、贮存和运输，实行无害化处置和综合利用。
医疗卫生、教学科研、生物化学制品及屠宰等单位的有毒有害废弃物应当按照国家有关规定处理，不得混入生活垃圾。
第二十二条居民生活垃圾应当倒入垃圾站。实行垃圾袋装收集的区域，应当将垃圾装入袋内，投放到指定的垃圾收集点或者由专人收集。
第二十三条垃圾应当按照规定及时清运到垃圾处置场。公共垃圾站（点）的垃圾，由环境卫生专业单位负责清运。单位和个体经营户的垃圾，自行负责清运；公共场所的垃圾由经营、管理单位负责清运。无清运能力的，可委托环境卫生专业单位清运。
凡委托环境卫生专业单位清扫、收集、运输和处理废弃物的，应当按照省人民政府的规定缴纳服务费。
第二十四条架设电杆、维修道路、修整树木花草、疏浚沟渠、维修或者铺设管网等，作业单位应当及时清理现场，保持清洁；需要恢复原状的，必须恢复原状。禁止将疏浚沟渠的垃圾直接放置在路面上。
第二十五条市区临街拆、建施工工地应当按照标准围挡作业，竣工后应当及时清理和平整场地。
禁止在围挡外堆放材料、机具和建筑渣土；车辆出入工地不得污染道路；泥浆水不得向路面排放。
第二十六条处置建筑垃圾的单位，应当依法向市、县（市）市容环境卫生行政管理部门申请，获得城市建筑垃圾处置核准后，方可处置。
处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾时，应当随车携带建筑垃圾处置核准文件，按照规定的运输路线、时间运往指定的建筑垃圾消纳场地。
第二十七条任何单位和个人处置建筑垃圾时不得有下列行为：
（一）将建筑垃圾混入生活垃圾或者将危险废物混入建筑垃圾；
（二）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾；
（三）建筑垃圾消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾；
（四）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他方式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件；
（五）施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染；
（六）在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、撒漏建筑垃圾；
（七）随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾；
（八）将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置；
（九）未经核准或者超出核准范围处置建筑垃圾。
第二十八条公共（用）厕所，应为水冲式或者环保型厕所，并设专人管理，做到无臭、无蝇、无澎溢。
厕所的粪便应当排入化粪池，再进入城市污水系统。不能进入城市污水系统的粪便，责任单位应当及时清运到指定的粪便处置场。
第二十九条公民应当爱护公共卫生环境，不得有下列行为：
（一）随地吐痰、吐口香糖和槟榔渣等食物残渣；
（二）随地便溺；
（三）乱扔果皮、烟头、纸屑、食品饮料包装等废弃物；
（四）乱倒垃圾、粪便、废油和污水；
（五）乱扔动物尸体；
（六）送殡时沿途鸣放鞭炮或者丢撒冥纸。
第三十条在本市市区内设置的机动车辆清洗场所应当符合下列规定：
（一）洗车场所必须有车辆专用进出通道；
（二）作业面积不得少于100平方米，露天洗车场所应当有围墙遮挡；
（三）场内有污水沉淀处理设施。清洗机动车辆时不得占用市政道路设施，不得将污水直接向下水道和路面排放。
第三十一条按国家行政建制设立的市区内，禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家畜家禽。因教学、科研以及其他特殊需要饲养的，须经市容环境卫生行政管理部门批准，实行圈养，并不得影响周围环境卫生。
犬和宠物的管理，由市人民政府另行规定。
第三十二条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处理服务的，应当经市容环境卫生行政管理部门审批，并接受市容环境卫生行政管理部门的监督管理。

第五章 环境卫生设施管理

第三十三条城市环境卫生设施，应当符合国家规定的城市环境卫生标准。
公共厕所、公共垃圾站、清扫工班房、垃圾处置场等环境卫生设施，应当纳入城市规划，合理布局、统筹安排，由城市市容环境卫生行政管理部门组织建设，进行维护和管理。
第三十四条集贸市场、车站、港口码头、机场、商场、公园、体育文化娱乐等公共场所，应当设置对外开放的公用厕所和垃圾容器，并在醒目位置设置禁止乱吐、乱扔废弃物的警示牌。
第三十五条在城市旧区改建、新区开发和新建、扩建城市道路中，市、县（市）规划行政管理部门应当会同同级市容环境卫生行政管理部门，按照城市环境卫生设施设置标准配置公共厕所、垃圾站、清扫工班房等环境卫生设施，所需资金应当纳入建设项目总投资。
第三十六条城市环境卫生设施，应当保持完好整洁。因建设需要拆除的，必须由建设单位事先提出拆迁方案，报市、县（市）人民政府市容环境卫生行政管理部门批准。
任何单位和个人不得损坏城市环境卫生设施，不得擅自移动、占用、关闭、拆除或者改变其使用性质。

第六章 奖励与处罚

第三十七条有下列事迹之一者，由人民政府或者市容环境卫生行政管理部门给予表彰、奖励：
（一）市容环境卫生工作成绩突出的；
（二）建设、维护和管理公共环境卫生设施效果显著的；
（三）制止损害市容和环境卫生或者破坏公共环境卫生设施的行为有功的；
（四）在市容和环境卫生科研、教育、宣传工作中作出突出贡献的。
第三十八条违反本办法第九条规定，未履行清扫、保洁责任的，由市、县（市）市容环境卫生行政管理部门责令改正，可以并处警告或者100元以上1000元以下罚款。
第三十九条违反本办法第十二条第二款、第十四条、第三十一条第一款规定的，由市、县（市）市容环境卫生行政管理部门责令其纠正违法行为，采取清除干净等补救措施，可以并处警告或者50元以上200元以下罚款。
第四十条违反本办法第十二条第三款、第十三条、第十六条第二款、第十七条第一款、第十九条第（一）、（二）、（三）、（四）项、第二十条第二款、第二十五条、第三十六条第二款规定，影响市容的，由市、县（市）市容环境卫生行政管理部门责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，可以并处200元以上2000元以下罚款。
第四十一条违反本办法第十八条第一款规定的，由市、县（市）市容环境卫生行政管理部门责令其停止违法行为，可以暂扣其经营工具和物品，并处50元以上500元以下罚款。
第四十二条违反本办法第二十七条规定的，由市、县（市）市容环境卫生行政管理部门责令限期改正，并依照国家有关建筑垃圾的管理规定处罚。
第四十三条违反本办法第二十九条规定的，由市、县（市）市容环境卫生行政管理部门责令其纠正违法行为，采取清除干净等补救措施；其中有第（一）、（二）、（三）项行为的，可以并处警告或者20元以上50元以下罚款，对拒不清除、态度恶劣等情节严重的，处50元以上200元以下罚款；有第（四）项行为的，处50元以上500元以下罚款，数量超过1立方米的，按每立方米处500元以上2000元以下罚款；有第（五）、（六）项行为的，处200元以上2000元以下罚款。
第四十四条违反本办法第三十条规定的，由市、县（市）市容环境卫生行政管理部门会同有关行政管理部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经市、县（市）人民政府批准，由市、县（市）市容环境卫生行政管理部门依法强制拆除，可以并处200元以上2000元以下罚款。
第四十五条违反本办法第三十二条规定的，由市、县（市）市容环境卫生行政管理部门责令其停止违法行为，并处500元以上2000元以下罚款。
第四十六条违反本市城市容貌规定且本办法第三、四、五、六章未作具体规定的，由市容环境卫生行政管理部门责令有关单位和个人限期改正或者拆除，逾期未改正或者拆除的，经市、县（市）人民政府批准，由市容环境卫生行政管理部门依法强制拆除，可以并处50元以上200元以下罚款。
第四十七条损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，由市、县（市）市容环境卫生行政管理部门责令其恢复原状，可以并处100元以上1000元以下罚款；盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施，应当给予治安管理处罚的，依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条侮辱、殴打市容环境卫生工作人员或者阻挠其执行公务，应当给予治安管理处罚的，依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条当事人对行政机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五十条市容环境卫生工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第五十一条本办法经湖南省人民代表大会常务委员会批准，由长沙市人民代表大会常务委员会公布实施。1991年1月3日公布的《长沙市环境卫生管理办法》同时废止。




江西省宜春市人民政府


宜春市人民政府办公室关于印发宜春经济技术开发区入园企业管理办法的通知


宜府办发〔2005〕95号




袁州区人民政府，市直各单位：
经市政府同意，现将《宜春经济技术开发区入园企业管理办法》印发给你们，请遵照执行。



二OO五年十二月十二日
宜春经济技术开发区入园企业管理办法

为了更好地规范宜春经济技术开发区（以下简称经发区）项目的准入、运作和管理，加快经发区产业的发展，提高入园项目质量，依据国家和我市招商、安商的有关政策要求，特制定本办法。
一、项目准入及合同管理
第一条　经发区原则上不引进固定资产投资额低于2000万元人民币的项目，重点引进固定资产投资额超亿元人民币的内资项目和超千万美元的外资项目。
第二条　项目必须符合国家产业政策，对限制性产业项目必须通过经发区入园项目审核小组审核后方可入园。坚持“三个不要”原则，即危害人民群众生命和身体健康的项目不要；严重污染生态环境的项目不要；“黄、赌、毒”项目不要。
第三条　项目洽谈时，客商应提供有效身份证明及项目相关资料。
第四条　在经发区投资兴办企业，首先必须与经发区签订投资合同。
第五条　投资合同由经发区招商局负责起草，经发区分管招商副主任审核把关，然后由经发区主任或由主任委托副主任签订。
第六条　合同签订时，客商应提供项目可行性研究报告、详细的出资计划、资金来源及经发区认为需要提供的相关资料。
第七条　投资强度、建筑容积率、建筑密度等条款必须在合同中予以明确。
第八条　原则上建设周期在1年以内，投资规模在5000万元以上的,建设周期可适当放宽,但最长不得超过2年，以合同约定的期限为准。合同签订后7日内，入园企业必须向经发区提供勘察、设计、动工、投产的时间安排，并在规定时间动工建设和投产。
二、项目用地管理
第九条　凡签约入园项目，都需办理建设用地，规划及施工建设手续。经发区内项目用地地块安排由招商局提出意见，会同规划建设分局、国土资源分局确定，出让、管理和土地使用证的发放由经发区国土资源分局负责。
第十条　工业用地办理及需提供的资料
1、用地单位持入园合同及有关批准文件，向规划建设分局提出选址意见书，向国土资源分局提出用地申请。
2、用地单位应向国土资源分局提供下列资料：
①用地申请书；
②项目计划批准文件；
③建设用地红线图、选址意见书、建设用地规划许可证；
④土地使用单位的法人身份证、营业执照、组织机构代码证复印件；
⑤入园合同；
⑥需要提供的其他资料。
3、国土资源分局接到用地申请及有关批准文件后进行实地勘察和用地审查，在3个工作日内拟定供地方案。
4、供地方案经经发区管委会批准，用地单位足额缴交出让金后，作出用地范围内的详细规划，经审定合格后，由规划建设分局核发建设用地规划许可证，国土资源分局颁发《江西省建设用地批准书》，并签订出让合同。
5、用地单位取得土地使用权且建筑物建到一定规模后，向国土资源分局依法申请土地登记，经验收核实后，由市人民政府颁发土地使用权证。
第十一条　工业用地投入强度不低于50万元/亩，建筑容积率不低于0.5，建筑密度不低于30%，行政办公及生活设施用地面积不超过用地总面积的7%。严禁在工业项目用地范围内建成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。
第十二条　工业项目建设应采用先进的生产工艺、生产设备，缩短工艺流程，节约使用土地。对适合多层标准厂房生产的工业项目，应建设多层标准厂房。
第十三条　工业项目用地的违法、违约责任
1、投资强度、建筑容积率、建筑密度其中一项达不到要求，按实际的投资强度、建筑容积率、建筑密度计算面积，多余的面积无偿收回或按每亩7万元的标准补交出让金。如有多项达不到要求，以最高的一项为依据核算多余面积。
2、工业项目用地中所建行政办公及生活用服务设施用地面积超过工业项目用地面积7%的，超过部分按照经营性用地价格补交出让金。
3、将工业用地改为其他用途的按经营性用地价格补交出让金。
4、工业项目超占用地面积的，未改变用途，且符合用地指标，超占部分按原价补交出让金；未改变用途、超占部分不符合用地指标按第2款规定处理；改变了用途的超占部分按第3款规定处理。
5、工业用地未按入园合同约定缴交出让金的，依法收回项目用地。
6、工业用地未按入园合同约定的时限动工、投产的，经发区管委会无偿收回土地使用权，造成损失由用地单位负责。
第十四条　违约用地项目按以下时间认定
1、未按入园合同约定时间动工建设及缴交出让金的，按入园合同约定时间认定。
2、未达到规定的投资强度、建筑容积率、建筑密度和按期投产的，以签订入园合同规定期限认定。
3、工业项目用地中所建行政办公生活服务设施用地超过工业项目用地面积的7%的，以实际用地时间认定。
三、项目建设施工管理
第十五条　入园企业及施工单位必须严格遵守《宜春经济技术开发区规划建设管理办法》、《宜春经济技术开发区建设工程质量安全监督管理办法》，按法定程序办理建筑审批手续。
第十六条　园区内所有建设项目必须接受经发区规划建设分局的安全质量监督，入园施工单位必须与经发区安商服务局签订《质量安全责任状》和《安全生产告知书》，按规定要求进行文明安全施工。
第十七条　入园施工单位必须按照施工进度和合同要求进行施工，并接受经发区安商服务局的监督，准时发放民工工资，不得拖欠。
第十八条　入园施工单位必须按建筑总造价的3%交纳民工工资保证金，工程竣工验收合格后，如无违反上述规定，一次性退回保证金，否则，将没收所交的保证金，并向市建设行政主管部门通报。
第十九条　入园企业必须按合同要求及时支付建筑工程款，否则，造成施工进度缓慢或停工，以及由此产生的后果由企业承担。
四、项目经营管理
第二十条　入园企业享有充分的合法经营自主权，企业有权在批准的经营范围内制定研究、开发、生产、经营计划，企业可自行确定内部机构设置、人员编制、聘用或辞退职工、职工工资标准、工资形式和奖励、津贴制度。
第二十一条　入园企业应依照《统计法》和国家有关规定，如实填报统一印制的经发区企业统计报表，并按规定日期报送经发区。
第二十二条　入园企业应依照我国有关法律、法规的规定，成立工会组织，以维护劳动者依法享有的各项权利，加强劳动保护措施，实施安全卫生生产，维护正常的生产工作秩序。
第二十三条　企业根据自身需要招聘所需员工，市劳动部门要主动协助企业解决劳动用工问题。企业招聘员工要签订劳动用工合同，保护员工的合法权益。
第二十四条　入园企业根据岗位需要对员工进行上岗培训，并制订《员工管理办法》，加强对员工的管理。
第二十五条　入园企业必须定期对设备进行检查，排除不安全隐患。
第二十六条　经发区安商服务局不定期检查企业安全生产状况，如发现违规操作和不安全隐患，经发区有权及时纠正，必要时，由市安监部门作出相应的处罚。
第二十七条　本办法由宜春经济技术开发区负责解释。
第二十八条　本办法自下发之日起实施。