新疆维吾尔自治区发展个体和私营经济若干规定
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区发展个体和私营经济若干规定
（１９９２年１２月２１日 省府令第３１号）
第一条 为了加快我区个体和私营经济的发展，加强对个体工商户和私营企业的监督管理和服务，保护其合法权益，根据国家法律、法规和方针政策，结合新疆实际，制定本规定。
第二条 广大城乡居民及党政机关转变职能分流的干部、职工和企事业单位的富余人员，有经营能力的离退休、停薪留职、辞职人员（包括异地人员），凭身份证明或户口（含临时户口），经工商行政管理部门核准登记后，可以从事个体经营、开办私营企业和中介服务。
第三条 在职的企事业单位职工、专业技术人员，在完成本职工作的前提下，可以利用业余时间到个体工商户、私营企业和其他经济成份的企业中开展有偿服务，从事技术开发、新产品研制、培训职工和咨询服务等国家政策允许的经营活动。
第四条 凡申请从事个体经营或开办私营企业的，除法律、法规和国务院、自治区人民政府文件规定的行业和重要品种需要生产经营许可证或专项审批外，其他行业一律不实行许可证制度，可以直接向工商行政管理部门申请登记注册。
第五条 工商行政管理所受县级工商行政管理局的委托，可以核准颁发个体工商户临时营业执照；经县级工商行政管理部门授权可以对边缘地区申请从事个体经营、开办私营企业的农牧民颁发个体工商户和私营企业营业执照。
第六条 除国家、自治区明令禁止的行业、商品外，都允许个体工商户、私营企业生产和经营，可以批发、零售、批零兼营、代购、代销、代储、代运和长途贩运。
第七条 经行业主管部门批准，个人可以申请开办幼儿园、学校、医院、诊所。个体行医必须经县以上医疗卫生部门进行资格审查后方能开业。
第八条 除自治区人民政府禁止开采的矿种外，个人可以开办中小矿山企业，从事矿产品加工经营活动。
第九条 个人申请从事机动车客货运输经营业务的，凭身份证明、车辆牌照、驾驶执照、保险凭证，经工商行政管理部门核准登记，即可从事合法经营。
第十条 允许个人申请从事非信函特快传递、报刊发行、电话信息服务、电话配线施工，以及街道公用电话、话机维修和邮政、电信的末梢服务等。
第十一条 个体工商户、私营企业可以跨地区、跨行业、跨所有制，与国有、集体企业实行多种形式的联合，可以合资入股承包、租赁、兼并或购买国有小型企业、集体企业。
第十二条 凡经工商行政管理部门核准登记，领有营业执照，注册资金不低于30万元人民币，有固定经营场所，经营两年以上的个体工商户、私营企业，均可申请与外商（包括港、澳、台商）共同举办中外合资、合作、合伙经营企业，可以通过与有进出口权的公司联营、挂靠的方式或通过委托代理开展经贸业务。
第十三条 个体工商户、私营企业经有关部门批准，可以到国外经商办企业，经销国家、自治区人民政府允许进出口的商品。个体工商户、私营企业主出国考察和推销产品的，由申请者所在地乡（镇）人民政府、街道办事处提出意见，属地公安派出所出具证明，到所在地、州、市公安机关办理出国手续。
第十四条 凡2人以上投资，注册资金在3万元以上的科技型、生产型、外向型私营企业或2人以上投资，注册资金在10万元以上的私营企业，可以核发企业法人营业执照。
第十五条 在银行贷款、税收、使用土地等方面，对个体经济、私营经济应与国有、集体经济一视同仁，享有同等的政策待遇。
第十六条 各专业银行和城乡信用社对效益好，有偿还能力，符合贷款条件的个体工商户，可发放抵押贷款，对私营企业可发放抵押或担保贷款，利息可与乡镇企业同等待遇。
第十七条 直接为农林牧业生产服务的私营企业、个体工商户，所得利润继续用于扩大再生产的，免征收三年所得税。
第十八条 贫困地区的农牧民申请从事个体经营，3年内免交税、费。私营企业录用贫困户子女就业占雇工人数50％以上的，可免交两年所得税和工商管理费。
第十九条 个体工商户、私营企业开发新产品，经自治区科委、经委认定，可减免所得税2年。
第二十条 外省区来我区投资举办的个体工商户和私营企业，不论其投资额多少，凡所得利润用来继续投资的，可免征所得税3年。
第二十一条 个体工商户、私营企业的工商管理费允许在税前列支。
个体工商户和私营企业使用全区统一发票，不标明所有制性质。
第二十二条 个体工商户、私营企业经商、建厂使用土地，城建部门应依据规划划定用地位置，土地部门依法提供用地保证。允许利用城镇道路两侧公私房屋开办个体工商户、私营企业。允许个体工商户走街串巷流动经营。
第二十三条 坚决制止向个体工商户、私营企业乱收费、乱罚款、乱摊派。除国务院和自治区人民政府及物价和财政部门明文规定的收费项目外，各部门自行制定的收费项目一律取消。对个体工商户、私营企业收取费用，必须持物价部门颁发的《收费许可证》，使用财税部门印制的统一收据，并公开收费依据和收费标准，接受群众监督。对违反上述规定的，个体工商户和私营企业有权拒付和投诉。
第二十四条 个体工商户、私营企业的营业执照是国家授权工商行政管理部门颁发的法律凭证，除工商行政管理机关有权依法收缴、吊销外，其他任何单位和个人都无权收缴。对因非法收缴营业执照而给个体工商户、私营企业造成损失的，要承担法律责任和经济责任。
第二十五条 个体工商户、私营企业请帮手、带学徒、招收雇工，必须按照平等自愿、协商一致的原则，以书面形式签定劳动合同，约定双方的权利和义务，规定劳动报酬、劳动保护、福利待遇、合同期限等事项。所签合同受国家法律保护，不得随意违反。
个体工商户和私营企业经营者应尊重和保护其企业从业人员的合法权益。从事关系到人身健康、生命安全等行业的个体工商户和私营企业经营者，必须为其帮手、学徒、雇工向保险公司投保。个体工商户、私营企业不得招用未满16周岁的童工。
第二十六条 个体工商户、私营企业要严格遵守国家法律、法规和政策，守法经营，文明服务；对生产和销售假冒伪劣商品和走私、贩私、吸毒、贩毒、卖淫、偷税漏税，以及强买强卖、短尺少秤等违章违法行为，要坚决取缔，依法查处。
第二十七条 个体劳动者协会、私营企业协会、工商联要加强对个体工商户、私营企业经营者和从业人员的思想政治教育、法制教育和职业道德教育，使他们树立正确的经营思想和经营作风；自觉维护消费者的合法权益，做有道德、守纪律、遵章守法的经营者。
第二十八条 各级政府要把发展个体和私营经济工作做为加快发展第三产业、振兴经济的一项重要内容列入议事日程，及时研究和解决个体、私营经济发展中存在的问题，促进个体、私营经济稳定健康发展。
第二十九条 本规定由自治区工商行政管理局负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。以前有关政策规定，与本规定相抵触的，以本规定为准。
关于印发《机械电子行业评聘高级技师实施办法（试行）》的通知
机械电子工业部、劳动部
关于印发《机械电子行业评聘高级技师实施办法（试行）》的通知
根据劳动部劳人培（１９８９）１５号《关于评聘高级技师试点工作的意见》的要求，
现将《机械电子行业评聘高级技师实施办法（试行）》印发给你们（见附件一），请在评聘
高级技师的试点工作中参照执行。为使试点工作顺利开展，现将有关问题通知如下：
一、组织领导
这次评聘高级技师的试点工作是由劳动部会同机电部统一指导，共同组织实施的。为加
强试点工作的领导，机电部成立“评聘高级技师试点工作领导小组”。领导小组的职责主要
是按照劳动部的规定和要求，统一部署、指导和协调全行业的试点工作。领导小组成员有：
组长： 张贵贤（部人劳司总经济师）。
成员： 谷政协（部人劳司行业劳资处处长）；
万和平（部人劳司行业劳资处副处长）；
张学武（中国船舶工业总公司处长）；
罗文申（中国北方工业（集团）总公司副处长）。
评聘高级技师试点的日常业务工作由部人劳司行业劳资处负责。
各试点企业及主管部门亦应加强领导，认真研究，并尽快组织实施。
二、试点企业及工种范围
鉴于机械电子行业职工人数多、涉及范围广、技术工种复杂等实际状况，本着试点企业
应是具有行业的代表性、技师工作开展较好和自愿参加以及地区分布相对集中的原则，经劳
动部批准确定机械、电子、兵器、船舶和汽车五大行业的十四个企业作为全国首批评聘高级
技师的试点单位（见附件二）。
评聘高级技师的工种范围是在实行技师的工种范围内，根据生产需要，选择那些生产工
艺复杂、技术要求较高和能够反映综合技能的工种（岗位）进行评聘。
三、组织实施
凡地区所属的试点企业，由地方劳动部门会同试点企业的主管部门负责组织实施；其它
试点企业，分别由中国船舶工业总公司、中国北方工业（集团）总公司和解放、东风汽车工
业联营公司负责组织实施。
四、申报审批程序
凡地区所属的试点企业一律按照《机械电子行业评聘高级技师实施办法（试行）》中规
定的申报审批程序执行；兵器、船舶行业的试点企业，分别由中国北方工业（集团）总公司
和中国船舶工业总公司审查批准，由机电部颁发高级技师合格证书；汽车行业的试点企业，
分别由解放和东风汽车工业联营公司审查同意后，报机电部批准并颁发高级技师合格证书。
五、时间安排
这次试点工作的进度，原则上按照劳动部的要求进行。在坚持条件、保证质量的前提下，
争取在九月中旬完成试点工作。
六、各试点企业要根据劳动部和机电部的有关规定，制定出本单位的具体实施细则和工
作安排，并于七月初报机电部人劳司一份。
七、各试点企业及主管部门在试点过程中，应注意积累资料，总结经验，及时发现和解
决出现的各种问题，并将有关情况及时上报机电部人劳司。
附一：
机械电子行业评聘高级技师实施办法
（试 行）
为稳定生产第一线高水平的技术人才，引导工人在生产岗位上刻苦钻研技术（业务），
鼓励技师在技艺上精益求精，发挥他们在振兴机械电子工业中的骨干作用，根据国务院国办
发（１９８８）１０号《关于从工人、农民及其他劳动者中选拔和培养各级技术人才的通知》
的精神和劳动部《关于评聘高级技师的实施意见（试行）》的规定，结合机械电子行业的实
际情况，特制定本办法。
一、实行范围
高级技师是在高级技术工人中设置的高级技术职务，评聘高级技师是技师聘任制的组成
部分。因此，评聘高级技师只能在实行技师聘任制的工种范围内进行。凡在上述工种范围内
的生产岗位上作出突出贡献的技师均可申请参加考核、评定高级技师。
二、任职条件
（一）遵守国家政策、法令和法规，有高度的主人翁责任感和良好的职业道德。
（二）具有中等专业及其以上或相当中等专业水平和系统的本专业技术理论知识以及高
超、精湛的技艺和综合操作技能。
（三）担任技师三年以上，并且在本企业或本地区的本专业中具有一定的影响和知名度。
（四）在工艺改进、质量攻关、技术革新、技术改造方面，在学习、消化、推广和应用
国内外先进技术方面，在防止和排除重大事故隐患方面，在大型和高精尖设备的安装、调试、
操作、维修和保养等方面成绩显著，贡献突出。
（五）具有培养高级技术工人和技师的能力，并且积极主动无保留地传授技艺或绝技。
（六）能够坚持正常的生产和工作。
三、职务名称和比例限额
高级技师的职务名称要以专业或岗位为主并参照各行业技师的职务名称确定。
高级技师的比例限额，控制在应聘技师总数的百分之十以内。具体名额和津贴指标由单
位的上级主管部门统一掌握和下达。
四、职务津贴标准和待遇
被聘任的高级技师实行高级技师职务津贴（已享受的技师职务津贴予以取消）。高级技
师职务津贴标准，按每月人均五十元标准核算。每个高级技师的具体职务津贴标准由单位在
每月四十至六十元的幅度内自行确定，不得压低或提高。高级技师在受聘期间退休，其职务
津贴列入工资基数计算退休费。对核准下达的增资指标，企业列入生产成本，机关、事业单
位由工资科目开支。
被聘任的高级技师享受高级专业技术人员相应的待遇。
五、评审组织
各省、自治区、直辖市及计划单列市机械电子工业主管部门，国家计划单列企业集团，
部归口单位都要建立健全高级技师评审委员会，负责本地区或本系统所属单位评审高级技师
的工作。评审委员会应有二分之一以上的高级工程师和高级技师参加。
各单位亦应建立相应的评审组织，负责本单位评审高级技师的工作。
六、评审程序和要求
高级技师的评审工作一般要经过学习动员、本人申报成绩或成果、撰写专业技术工作总
结或论文、填写申报表格、单位组织专家答辩考试、考核审查推荐、上级主管部门审核批准
和劳动部门颁发证书。
各级评审组织在考核审查时，应注意本人的实绩和对单位做出的贡献。在技术上除应具
有一技之长独到之处外，重点看是否具有一专多能的综合技艺和解决生产中出现的关键性技
术难题；在传授技艺上重点看能否带领高级技工和技师开展技术攻关或技术革新，并取得一
定的成效。
七、审批权限
高级技师的审批权限，地区所属单位的高级技师分别由各省、自治区、直辖市及计划单
列市的工人考核委员会或领导小组审核批准，同级劳动部门颁发高级技师合格证书；兵器、
船舶和汽车行业的直属单位的高级技师分别由中国北方工业（集团）总公司、中国船舶工业
总公司和中国汽车工业联合会审核批准及颁发高级技师合格证书；实行国家计划单列的企业
集团所属单位的高级技师分别由各企业集团审核批准，部颁发高级技师合格证书；部直属单
位的高级技师由部审核批准及颁发高级技师合格证书。
凡上述各级主管部门正式批准的高级技师均应报部人事劳动司备案。
高级技师实行聘任制，按规定程序取得高级技师合格证书后，由本单位进行聘任、颁发
聘书和签定聘约。聘期一般为三至四年。
八、评聘高级技师的其他问题，均按技师聘任制的有关规定执行。
九、各省、自治区、直辖市及计划单列市机械电子工业主管部门，国家计划单列企业集
团和部归口单位可以根据本办法制定具体实施细则。
十、本办法的解释权归机械电子工业部人事劳动司。
附二：
评聘高级技师试点企业名单
第一重型机器厂
哈尔滨量具刃具厂
沈阳重型机器厂
沈阳鼓风机厂
上海重型机器厂
上海先锋电机厂
上海建设机器厂
上海电视一厂
第一汽车制造厂
第二汽车制造厂
江南造船厂
大连造船厂
国营六一七厂
国营五二四厂