江西省宜春市人民政府


宜春市人民政府关于印发宜春市重大建设项目稽察办法的通知

宜府发〔2010〕5号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
经市政府第36次常务会议研究同意，现将《宜春市重大建设项目稽察办法》印发给你们，请认真贯彻落实。



二O一O年五月六日


宜春市重大建设项目稽察办法

第一条　为加强对重大建设项目的监督和服务，保证工程质量和资金安全，规范全市重大建设项目稽查工作，根据《国家重大建设项目稽察办法》、《江西省重大建设项目稽察办法》和其他相关规定，特制订本办法。
第二条　本办法适用于国家、省、市、县（市、区）出资、融资，经市、县（市、区）发展和改革部门审查批准，以及经市、县（市、区）发展和改革部门审核后报上级发展和改革部门审查批准的重大建设项目；经市发展和改革部门审查批准或审核上报的全部或部分使用市本级财政预算资金和纳入本级财政预算管理的各种政府性资金投资的重大建设项目。
第三条　重大建设项目稽察工作，坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。
第四条　市重大建设项目稽察特派员办公室（以下简称市稽察办）作为市重大建设项目日常督查和专项稽察工作机构，其主要职责如下：
（一）监督检查被稽察单位贯彻执行国家有关法律、法规、规章和方针政策的情况；
（二）监督检查重大建设项目的招标投标、工程质量和建设进度等情况；
（三）监督检查重大建设项目资金使用、概算控制的真实性、合法性；
（四）监督检查财政性建设资金安排的实施情况；
（五）对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议；
（六）跟踪监督重大建设项目的整改情况；
（七）法律、法规和规章规定的其他职责。
第五条　市稽察办的工作经费由市财政纳入年度预算。
第六条　市稽察办应当根据本市固定资产投资计划和重大建设项目实施情况，于每年3月底前拟定本年度重大建设项目稽察计划，由市发展和改革部门与市监察、财政、审计等有关部门商定后报市人民政府备案。
市稽察办在日常监督检查中发现有重大违规嫌疑的项目或受理举报的项目，报经市发展和改革委同意后开展稽察工作。
第七条　市稽察办应当按照年度重大建设项目稽察计划开展稽察工作。同时，根据上级发展和改革部门以及市人民政府安排，及时组织稽察活动。
第八条　市发展和改革委根据工作需要，可以组织稽察人员与财政、审计等有关部门人员联合进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参加稽察工作。
第九条　稽察人员应当具备下列条件：
（一）熟悉并认真贯彻执行有关法律、法规、规章和方针政策；
（二）坚持原则，廉洁自律，忠实履职，保守秘密；
（三）熟悉项目建设和管理，或者具有财务、审计、工程技术等方面的专业知识，并有相应的综合分析和思维判断能力。
第十条　稽察工作实行回避制度。
市稽察办不得将稽察人员派至其曾经管辖、工作过的重大建设项目或者其近亲属担任被稽察单位高级管理人员的重大建设项目单位从事稽察工作。
稽察人员与被稽察事项有利害关系的，应当自行回避。
第十一条　市稽察办应当在实施稽察3日前，向被稽察单位送达稽察通知书；必要时，市稽察办可以直接持稽察通知书实施稽察。
第十二条　稽察人员实施稽察时，可以采取下列方式：
（一） 听取被稽察单位主要负责人有关重大建设项目的情况汇报，在被稽察单位召开与稽察事项有关的会议，参加被稽察单位与稽察事项有关的会议；
（二）查阅被稽察单位有关重大建设项目的工程技术资料、财务会计资料以及其他有关资料，必要时，可以要求被稽察单位主要负责人作出说明；
（三）进入重大建设项目现场进行调查，核实有关情况；
（四）向参加重大建设项目建设的有关单位、个人了解情况；
（五）向财政、审计、建设等有关部门了解被稽察单位的重大建设项目资金使用、工程质量情况；
（六）根据发现的问题，对勘察、设计、施工、监理、招标代理等相关参建单位进行延伸稽察，核实有关情况。
根据工作需要，市稽察办报经市发展和改革委同意后，可以委托具有相应资质的中介服务机构提供检验、鉴定等服务。
第十三条　稽察人员有权要求被稽察单位提供有关文件、合同、协议、报表、财务原始凭证等资料和情况，有权进入施工现场和相关单位调查了解被稽察项目的有关情况，有权就被稽察项目的事项向有关人员提出质询。
被稽察单位应当接受依法稽察，如实向稽察人员提供与重大建设项目有关的文件资料，报告建设和管理过程中的重大事项，不得销毁、拒绝、隐匿或者伪造有关文件资料，不得拒绝接受稽察。
第十四条　市人民政府有关部门和县（市、区）人民政府应当支持、配合稽察人员的稽察工作，向稽察人员提供被稽察单位有关的情况和资料。
第十五条　市发展和改革委应当加强同财政、审计、监察等有关部门以及金融机构的联系，相互通报有关情况，避免重复检查。
第十六条　市稽察办应当就稽察中发现的问题向被稽察单位核实情况，并书面征求被稽察单位的意见。
被稽察单位应在5个工作日内向市稽察办提出书面反馈意见。被稽察单位在规定期限内没有提出反馈意见的，视作认可市稽察办的意见。
稽察人员在稽察中发现重大建设项目存在严重工程质量、生态环境、资金安全等问题以及其他紧急情况的，应当及时采取相应措施，并向市发展和改革委等有关部门专题报告，有关部门应当依法处理。
第十七条　稽察人员应当在稽察工作结束后20日内，提交稽察报告。稽察报告内容主要包括：重大建设项目基本情况；建设项目是否履行法定审批程序；建设规模、内容、标准执行情况；资金使用、概算控制的分析评价，招标投标、工程质量、工程建设进度等情况的分析评价；被稽察单位的工作业绩和信誉评价、存在的问题；被稽察单位的意见，处理建议等。
稽察报告经市稽察办审核后报市发展和改革委，由市发展和改革委依据职权作出稽察处理决定。对重大建设项目存在严重问题的处理，市发展和改革委应当及时报经市人民政府批准后执行。
第十八条　市发展和改革委应当采取适当方式向被稽察单位书面反馈稽察结论，并将稽察结论告知市人民政府有关部门和重大建设项目所在县（市、区）人民政府。
市发展和改革委在法定职权范围内作出的稽察处理决定，被稽察单位应当执行，并认真进行整改，最后按要求期限将整改结果报市发展和改革委。市稽察办应当跟踪整改情况，适时组织复查，直至达到整改目标。
被稽察单位对稽察结论有异议的，可以自收到有关书面材料之日起15日内，向市发展和改革委提出书面复查申请。市发展和改革委应当自收到复查申请之日起30日内，组织人员进行复查，并提出复查意见，通知申请人。被稽察单位对复查意见仍有异议的，可以依法提出申诉。
第十九条　稽察人员实施稽察时，不得有下列行为：
（一）泄露国家秘密和被稽察单位的商业秘密；
（二）接受被稽察单位的任何馈赠、报酬、福利待遇；
（三）在被稽察单位报销费用；
（四）参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动；
（五）在被稽察单位为自己、亲友或者他人谋取私利；
（六）利用职务上便利谋取其他利益。
第二十条　稽察人员有下列行为之一的，依照有关规定给予批评教育、组织处理或者纪律处分，涉嫌违法犯罪的，依法追究其法律责任：
（一）对被稽察单位的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；
（二）与被稽察单位串通编造虚假稽察报告的；
（三）违反本办法第十九条规定的。
第二十一条　被稽察单位有下列行为之一的，由市发展和改革委责令限期整改，并予以通报；情节严重的，依法作出罚款、冻结或暂停拨付建设资金，暂停项目建设的处理决定，并可暂停有关县（市、区）、有关部门同类新项目审查批准和建设资金安排；对有关责任人员，由有关部门依纪依法实行问责或追究纪律责任，涉嫌违法犯罪的，依法追究法律责任：
（一）违反项目建设程序，擅自开工建设的；
（二）未按有关招标投标管理的法律、法规、规章进行招标投标或者逃避、拒绝接受对招标投标活动监督的；
（三）弄虚作假骗取政府投资、融资的；
（四）资金使用不符合投资概算内容和有关财务制度规定，挤占、挪用建设项目资金的；
（五）擅自变更建设规模、建设内容、建设标准和建设地址的；
（六）违反有关规定，造成工程进度严重滞后的；
（七）管理不善、弄虚作假，造成建设项目严重超概算、质量低劣、损失浪费或责任事故的；
（八）其他违反建设项目管理规定的。
对被稽察单位的处理，涉及市人民政府有关部门或者县（市、区）人民政府职责权限的，由市发展和改革委移交市人民政府有关部门或者县（市、区）人民政府依法处理。
重大的处理决定，应当报市人民政府批准。
第二十二条　市人民政府有关部门和县（市、区）人民政府对被稽察单位的处理结果，应当抄送市发展和改革委；市人民政府有关部门或者县（市、区）人民政府对被稽察单位的违法行为不作处理的，由市发展和改革委报请市人民政府责令有关部门或者县（市、区）人民政府依法作出处理。
第二十三条　勘察、设计、施工、监理和招标代理机构等单位，在参与重大建设项目建设过程中，有违反法律、法规、规章行为的，由市发展和改革委或者有关部门按照各自职责依法处理。
第二十四条　被稽察单位有下列行为之一的，由有关部门对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝、阻碍稽察人员依法履行职责的；
（二）拒绝、故意拖延向稽察人员提供有关情况和资料的；
（三）销毁、隐匿、伪造有关文件资料的；
（四）有本办法第二十一条所列情形之一的。
第二十五条　任何组织和公民（以下统称举报人）均有权举报建设项目违规问题，市稽察办对举报内容应当及时进行核实和处理。
第二十六条 举报人可以自己或委托他人采取正式文件、信函（含电子邮件）、传真、面谈、电话或举报人认为合适的其他方式，向举报受理单位进行举报。
第二十七条　举报人合法权益受法律保护。严禁将举报材料转给被举报单位或被举报人；严禁将举报人姓名、单位、住址等有关情况和举报内容向被举报单位、被举报人或与稽察无关的人员泄漏。
第二十八条　县（市、区）重大建设项目的稽察，可参照本办法执行。
第二十九条　本办法由市发展和改革委员会负责解释。
第三十条　本办法自发布之日起施行。


福建省人大常委会


闽常[2006]9号
福建省人民代表大会常务委员会关于颁布施行《福建省体育经营活动管理条例》的公告

　　《福建省体育经营活动管理条例》已由福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2006年8月4日通过，现予公布，自2006年10月1日起施行。

福建省人民代表大会常务委员会
2006年8月4日

福建省体育经营活动管理条例
（2006年8月4日福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）


　　第一条　为规范体育经营活动，发展体育产业，保障体育经营活动经营者和消费者的合法权益，促进体育事业发展，增强人民体质，根据《中华人民共和国体育法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条　本条例适用于本省行政区域内的下列以体育运动项目为内容的营利性经营活动：

　　（一）体育健身、娱乐；

　　（二）体育竞赛、表演；

　　（三）体育技术培训；

　　（四）体育中介服务；

　　（五）其他体育活动。

　　第三条　县级以上地方人民政府体育行政管理部门负责本行政区域内体育经营活动的管理和监督工作。

　　工商、文化、民政、公安、质量技术监督、安全生产监督、卫生、价格等行政管理部门应当按照各自的职责，对体育经营活动依法进行管理监督。

　　第四条　体育经营活动管理应当坚持扶持、引导、培育和繁荣体育市场的方针，实行行政管理与经营活动相分离。

　　第五条　县级以上地方人民政府应当把体育产业的发展目标纳入国民经济和社会发展的总体规划；制定扶持体育产业发展的优惠政策，鼓励多渠道、多形式投资兴办体育经营项目，保障和维护投资者和经营者的合法权益。

　　第六条　鼓励经营者参与实施全民健身计划、奥运争光计划。对培养优秀运动员取得显著成绩的经营者，县级以上地方人民政府或者体育行政管理部门应当予以奖励。

　　第七条　从事体育经营活动应当具备与体育经营项目相应的下列条件：

　　（一）有符合安全、消防、卫生和体育活动要求的场所和设施；

　　（二）体育器材、设备符合国家规定的标准；

　　（三）有取得相应资格的体育专业技术人员；

　　（四）法律、法规规定的其他条件。

　　体育经营活动使用特种设备的，应当符合有关法律、法规规定。

　　第八条　依法应当经行政许可方可从事体育经营活动的项目，依照法定的条件和程序办理。

　　第九条　开办滑翔、跳伞、热气球、漂流、登山、攀岩、蹦极、武术、拳击、赛车、飞艇、摩托艇、帆船、游泳、潜水、滑水、滑冰、滑轮等危险性大、技术要求高的体育经营项目的，经营者应当在项目开办前十五日，向所在地县级以上体育行政管理部门书面备案。备案材料包括：

　　（一）经营者的基本情况；

　　（二）组织实施方案和突发事件应急预案；

　　（三）体育专业技术人员相关从业资格证书；

　　（四）由有资质的中介机构或者专业检验、检测技术机构出具的有关场所、设施、设备等安全检验、检测报告。

　　体育行政管理部门应当在收到备案材料后，对书面材料和实际情况进行核查。对不符合本条例第七条规定条件的，应当要求经营者限期改正。

　　第十条　危险性大、技术要求高的体育经营项目的场所、设施标准，国家有规定的按照国家规定执行；国家尚未规定的，由省人民政府体育行政管理部门会同有关行政管理部门拟定，报省人民政府批准后实施。

　　第十一条　体育行政管理部门应当向社会提供信息咨询服务，建立和完善信息公开制度，将有关从事体育经营活动应当具备的相应条件、办理程序和期限以及需要提交的材料目录等向社会公示，方便公众查阅。

　　体育行政管理部门与其他有关行政管理部门之间应当建立体育经营活动管理信息共享渠道，提高办事效率。

　　第十二条　体育竞赛和体育表演的名称、徽记、旗帜及吉祥物，按照国家有关规定予以保护。利用上述标志从事经营活动的，应当征得所有权人的同意，并与其订立使用合同。

　　第十三条　任何单位和个人不得利用职务便利向经营者索取财物、摊派费用和要求无偿使用其经营场所、设施或者提供服务。

　　第十四条　体育经营活动收费应当明码标价，注明收费项目和标准。属于政府定价和指导价项目的，应当依照有关法律、法规规定执行。

　　第十五条　经营者应当负责维护体育经营场所的秩序，制止不文明的行为。

　　消费者应当爱护体育经营场所及体育设施、设备、器材，遵守社会公德和公共秩序。

　　禁止利用体育经营活动从事邪教、赌博、色情等危害社会治安的违法活动。

　　第十六条　经营者必须建立健全保障体育经营活动安全的制度，采取防止危害发生的相应措施，制定突发事件应急预案，确保经营活动安全。

　　对可能危及人身安全的体育活动，经营者应当作出明确警示。经营者提供的场所、设施、设备、器材等出现缺陷的，应当立即采取措施，防止危害的发生。

　　第十七条　体育行政管理部门应当会同其他有关行政管理部门制定应急预案，及时处置体育经营活动的突发事件。

　　第十八条　体育行政管理部门应当建立健全监督制度，可以依法对体育经营活动进行监督检查，也可以会同有关行政管理部门采取联合检查等方式进行监督检查。检查的情况和处理结果应当记录备查。

　　体育行政管理部门和其他有关行政管理部门履行监督检查职责时，经营者应当予以配合。

　　第十九条　任何单位和个人发现违法从事体育经营活动、体育行政管理部门和其他有关行政管理部门工作人员在体育经营活动监督检查中有违法行为的，有权举报。接受举报的部门应当依法及时处理。

　　第二十条　违反本条例第七条第一款规定，不具备相应条件从事体育经营活动的，由有关行政管理部门责令限期整改，逾期不整改的，处以三千元以上一万元以下的罚款；对拒不整改或者经整改仍不符合规定的，依法责令停业整顿。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第二十一条　违反本条例第九条规定，逾期不备案的，由县级以上地方人民政府体育行政管理部门予以警告，并责令限期改正。

　　第二十二条　违反本条例第十六条规定的，由县级以上地方人民政府体育行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以一千元以上二千元以下的罚款。造成人身伤害的，依法承担法律责任。

　　第二十三条　体育行政管理部门和其他有关行政管理部门及其工作人员不依法履行监督职责、监督不力或者利用职务之便收受他人财物或者谋取其他利益的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十四条　本条例自2006年10月1日起施行。