天津市人民政府


天津市消防产品质量监督管理办法

（1993年4月8日天津市人民政府第58号令）
全文

政府令
《天津市消防产品质量监督管理办法》，已于一九九三年四月八日经市人民政府批准，
现予发布施行。
第一条 为加强本市消防产品质量监督管理，保障消防产品质量，根据《中华人
民共和国消防条例》及国家和本市有关规定，结合我市情况，制定本办法。


第二条 凡在本市行政区域内生产、维修、销售消防产品的，均适用本办法。


第三条 市公安消防监督机构负责消防产品质量监督管理，其职责是：
（一）贯彻执行有关消防产品技术监督工作的法规及技术标准；
（二）对生产、维修、销售消防产品企业的生产技术条件、质量保证体系按有关
规定进行监督检查，对消防产品的品种、规格和质量实施监督、检查；
（三）审查消防产品性能、说明书；
（四）查处因消防产品质量不符合标准造成的事故。


第四条 生产、维修、销售消防产品的单位，须经市公安消防监督机构核准后，
向当地工商行政管理部门办理营业执照。未经市公安消防监督机构核准已经销售消防
产品的单位，必须补办审批手续；不符合条件的，工商行政管理部门应注销消防产品
经营项目。
外地来本市生产、维修、销售消防产品的单位，须持当地省级消防产品质量监督
机构核准的文件和当地工商行政管理部门发给的营业执照，到市公安消防监督机构办
理审批手续。


第五条 生产、维修、销售消防产品的单位，须按照市公安消防监督机构核准并
经工商行政管理部门登记注册的经营方式和范围进行生产或经营。需要变更经营方式
和范围的，须经市公安消防监督机构核准后到当地工商行政管理部门办理变更登记手
续；其中，不再生产、维修、销售消防产品的单位，应到市公安消防监督机构备案。


第六条 从事火灾报警系统，火灾灭火系统，消防通讯系统设计、施工的单位，
须经市公安消防监督机构对其资质等级标准认证后，方准进行设计、施工。


第七条 开办生产、维修消防产品的企业除具备开办企业的基本条件外，还需具
备下列条件：
（一）有指导生产、维修消防产品的技术资料；
（二）有与生产、维修消防产品相适应的厂房、设备、检验仪器和计量器具；
（三）配备保证消防产品质量的专业技术人员。


第八条 生产消防产品应遵守下列规定：
（一）生产消防产品，必须符合国家有关规定，其产品质量必须符合国家标准、
行业标准。
（二）试制的新消防产品，须经市公安消防监督机构组织有关部门鉴定后方可批
量生产。


第九条 维修消防产品应遵守下列规定：
（一）必须持有《消防器材产品维修许可证》；
（二）必须按国家消防产品标准和有关规定维修，维修后的消防产品性能必须符
合产品质量标准；
（三）根据需要配备专职技术检验和质量管理人员，负责对出厂的消防产品签发
《维修合格证》，签证人员须对消防产品质量负责；
（四）不得维修公安消防监督机构已明令废止的产品。


第十条 销售消防产品的单位和人员除必须符合工商行政管理等方面的条件外，
还应熟悉有关消防法规，掌握销售范围内消防产品的性能、用途和检验方法。


第十一条 销售消防产品应遵守下列规定：
（一）不得销售不符合质量标准或影响灭火效力的消防产品；
（二）不得销售未经市公安消防监督机构批准并发给《消防产品准销证》的外地
消防产品；
（三）不得销售超过有效期限的消防产品。


第十二条 市公安消防监督机构与市技术监督管理机构共同组建的市产品质量监
督检验站（简称检验站）承担消防产品检验任务。市消防监督机构在技术监督管理机
构指导下，下达消防产品检验计划。
生产、维修、销售的消防产品必须接受指定的消防产品检验站检验。


第十三条 检验站进行消防产品检验时，检验人员须按国家有关技术标准进行检
验，并对检验结果负责。受检单位对检验结果有异议时，可提请国家消防产品质量监
督检验测试中心仲裁检验，仲裁检验费用由责任方支付。


第十四条 对因人员、技术条件发生变化不能正常生产、维修消防产品的或逃避
检验的单位，由市消防监督机构责令限期改进，必要时责令停产，并提请有关部门吊
销生产许可证或营业执照。


第十五条 凡违反上述管理规定的单位或个人，视情节、后果轻重，由市公安消
防监督机构、技术监督管理部门、工商行政管理部门按照职权范围，依照有关法律、
法规、规章予以处惩。


第十六条 对有关部门处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起按法律、法规
规定的期限向上一级行政主管机关申请复议，也可向当地人民法院提起行政诉讼。


第十七条 本办法由天津市公安局负责解释。


第十八条 本办法自发布之日起施行。




　　自助行为与正当防卫和紧急避险一样，而对于这些行为首要的要求便是权利不得滥用。为此，必须对其适用范围和条件做出严格规定。《德国民法典》第230条明确规定了自助的限度。我国《民法通则》虽没有明文规定自助行为，但其他法律却潜在规定了自助行为，比如《物权法》第230条规定：“债务人不履行到期债务，债权人可以留置已经合法占有的债务人的动产，并有权就该动产优先受偿。”一般来说，自助行为都具有如下几个特点：
　　第一，存在对权力人的权利侵害。理发不给钱是侵犯了理发店的财产权；上车不买票被赶下车或者扣留在车上，也是因为侵犯了车主的财产权；某人要被他人殴打而逃走，也是为了避免人身权利受到侵害。如果将这种观察上升到从民法理论的角度，可以看到：自助行为的发生往往是基于他人对自己的权利侵害，是基于合法的请求权而为的一种行为。一般的支配权意义上的行为并不是自助行为，比如自己吃饭、穿衣等等虽然有“自助”的含义，却并不属于权利救济的范畴，所以并不属于自助行为。
　　第二，来不及公力救济。之所以自助行为可以不违法，不构成侵权，就在于公力救济保护不够，需要私力救济的补充。在很多情况下，由于情况紧急或者有关管理机关正在假日，无法寻求公力救济。比如，债务人在国内欠有大额债务，马上就要登机了。如果可以马上通知有关机关自然可以不采取自助行为对债务人的人身加以拘束，可是正值夜间，无法及时通知警察机关则可以采取自助行为。当然，对于这种“时机紧迫”的判断需要当事人自己尽足够的斟酌义务，由其自己承担判断失误的法律后果。
　　第三，不采取自助行为，以后很难实现请求权。市场卖水果的摊主如果非要等别人拿了两个苹果逃后到公安机关报案，不仅得不到公安机关的支持，还会自己劳心费力找不回西瓜。一旦不采取自助行为，以后就很难实现权利。特别需要强点的是：“事后很难实现请求权”与“时机紧迫来不及公力救济”是不同的。在有些情况下，虽然情况紧迫，债务人马上便会离开，甚至离开后很难实现自己的权利。可只要以后还有实现权利的足够可能，并不发生自助行为的合法性。
　　第四，需要采取恰当的方式。采取自助行为的情况很多，要一一列举很难。我们一般可以通过习惯来判断其方式是否恰当。比如不得把吃霸王餐的人绑起来，也不得殴打理发不给钱的人。德国的法律和我国台湾地区民法一般将这种方式以程度来限定，更多的将判断的尺度交给当事人。虽然略显苛刻，不过也是不得已而采取的规定。
　　自助行为的范围和限度都是同请求权紧密联系的。请求权是指要求他人为特定行为的权利，它可以是基础权利，也可以是派生权利或救济权利。如合同履行请求权属于基础权利，侵权行为所生的损害赔偿请求权属于救济权利，是受侵害的基础权利派生的。请求权的行使，一般都不是以公力方式，而是直接向相对人提出。也正是由于请求权的这些特性，所以自助行为才成为私力救济非常重要的一种方式。与自卫行为的正当防卫和紧急避险相比。自助行为必须是为了保护自己的权利，而自卫行为却不仅是为了保护自己的权利，也可以保护他人的权利。所谓的“路见不平，拔刀相助”，为了他人的利益而为的行为只可能构成自卫行为，绝对不会构成自助行为。所以，我们分析自助行为，必须与请求权相结合。上文已经谈到，自助行为的适用条件包括权利受到侵害。但是，并不是所有的权利受到侵害均能够采取自助行为，只有非法侵害才可能采取自助行为。不仅如此，自助行为的采取还必须等待请求权产生之后。否则，只能构成正当防卫和紧急避险。自助行为与正当防卫、紧急避险不同，后两者是危险正在发生，为防止合法权益免受或少受不法侵害而为的行为，其紧急程度远远超过前者，故而允许第三人实施自卫行为，而自助行为发生的前提是不法侵害行为己经结束，仅仅是不法状态的延续，如果仍然允许他人代为实施必然会增加争端的可能性，影响社会秩序的稳定。但是，如果第三人是受权利被侵害人的邀请而为的帮助行为，则因其行为是依附于一方而实行，具有从属性，因此是可以被允许的。

北安市人民法院
刘 亮