关于印发江门市区物流发展项目担保贷款和贷款贴息专项资金管理规程（试行）的通知
广东省江门市经济贸易局 江门市财政局
江经贸发〔2007〕38号
关于印发江门市区物流发展项目担保贷款和贷款贴息专项资金管理规程（试行）的通知
蓬江、江海、新会区经贸局、财政局，市直有关单位：
经市人民政府同意，现将《江门市区物流发展项目担保贷款专项资金管理规程（试行）》和《江门市区物流发展项目贷款贴息专项资金管理规程（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
江门市经济贸易局 江门市财政局
二○○七年四月十七日
江门市区物流发展项目担保贷款
专项资金管理规程（试行）
第一章 总 则
第一条 为加快江门市区现代物流业的发展，提高物流业组织化、集约化程度，推进区域性物流基地的建设，根据江门市政府十二届第36次常务会议纪要及《关于加快江门市区现代物流业发展的优惠政策》（江府[2006]40号）文件精神，结合实际，制订《江门市区物流发展项目担保贷款专项资金管理规程（试行）》（以下简称：《管理规程》）。
第二章 资金来源、用途
第二条 本《管理规程》所称资金是指由市财政预算安排，以担保贷款方式扶持市区物流项目建设的专项资金（以下简称：专项资金）。资金规模为每年300万元（人民币，下同），暂定三年。资金用于担保公司为江门市区物流业发展项目贷款作担保的保证金和风险补助。
第三章 担保扶持的范围及标准
第三条 江门市区物流发展专项资金担保扶持的范围：
（一）符合《江门市现代物流业发展规划》的物流园区建设项目；
（二）以第三方物流为主的现代化物流配送中心、现代化仓储设施建设项目；
（三）投资3500万元（人民币）以上的中高级工业品专业市场建设和更新改造项目；
（四）物流专业市场（货运站场）建设和更新改造项目；
（五）列入国家或省专项的现代物流业建设项目。
第四条 项目担保贷款的风险由担保公司承担，对担保公司实行定额风险补助。定额风险补助根据担保贷款实际发生额给予5%的补助，补助期限一般为1年，最长不超过2年（其中风险准备金扶持2%，担保费补贴3%）。
第五条 项目担保贷款的风险由担保公司承担，对担保公司用于担保贷款所需的存款保证金提供资金扶持。扶持额为银行规定担保贷款所需保证金的50%。在每笔项目担保贷款到期后的15个工作日内，担保公司必须将对应的扶持保证金退回江门市中小企业信用担保中心。
第四章 担保公司的选择
第六条 由市经贸局商市财政局选定担保公司。担保公司必须获得商业银行信用放大认可准入资格，经国家发改委统一部署的担保公司评级中取得“A”级以上信用等级，注册资本金3000万元及以上，具有良好的信用记录和经营业绩。市经贸局应制定担保公司的选择管理办法。
第五章 申报程序
第七条 符合本《管理规程》第三章所列担保扶持范围的项目实施单位，需向江门市经济贸易局提出申请，并提供以下材料：
（一）《江门市物流发展专项资金担保贷款项目资格认定表》（见附件1）；
（二）项目可行性研究报告及其备案或核准文件；
（三）企业营业执照复印件；
（四）企业上年度会计报表。
第八条 江门市经济贸易局根据各企业上报的项目材料进行审核认定，并将符合扶持范围的项目推荐给受委托的担保公司，由担保公司对企业进行担保评估。
第九条 根据本《管理规程》获得担保贷款的项目企业只需按贷款合同规定支付银行利息及相关手续费，第一年不需要支付担保公司的担保费用。
第十条 实施专项担保贷款具体流程（见附件2）。
第十一条 申报时间：原则上每季度前十个工作日。
第六章 担保保证金和补助的申请、划拨
第十二条 市经贸局根据扶持市区物流发展项目担保贷款专项工作的开展情况，向市财政局书面提出资金使用计划。市财政局审核后将资金拨付给市经贸局。市经贸局委托江门市中小企业信用担保中心对资金进行运营和管理。
第十三条 担保公司根据项目担保贷款所属银行出具的同意授信审批结果，填报《江门市区物流发展项目贷款保证金和风险补助申请表》（见附件3）申请保证金和风险补助的划拨，由江门市经济贸易局审核通过后，担保公司直接到江门市中小企业信用担保中心办理请款手续。
第十四条 担保公司在收到划付的担保保证金和风险补助后的20个工作日内，必须办妥担保贷款的发放落实工作。对于担保贷款不能落实的情况，担保公司必须在3个工作日内将对应的贷款担保保证金和风险补助归还江门市中小企业信用担保中心，并对相关情况解释说明。
第七章 监督管理
第十五条 江门市区物流发展担保贷款专项资金由市财政局负责落实，由江门市中小企业信用担保中心设立专户进行核算和管理。市经贸局负责专项资金计划的安排。市财政局和市经贸局定期对资金的使用情况进行监督和检查。
第十六条 内部监督机制。市经贸局成立“担保贷款工作小组”，组长由局长担任，副组长由三名副局长担任。设立监察长一名，由纪检组长担任，副监察长两名，由局内人员担任。办公室设在具体经办科室，担保补助和保证金的划拨由组长和监察长联合确认。
第十七条 担保保证金的监管。担保公司对江门市中小企业信用担保中心划拨的担保保证金需与公司自有存款分开银行帐户存放管理，并建立单独的复式帐进行核算，每季度将该专户资金运作的财务资料及银行对帐单复印件分别报送市经贸局、市财政局。市经贸局联合市中小企业信用担保中心不定期对该帐户进行检查，确保保证金的真实、安全。
第十八条 担保贷款仅限于申请项目的建设，不得以任何的形式将资金挪作他用。对违反以下规定的企业，追究有关人员的责任，并取消其以后年度享受担保贷款支持的资格：
（一）利用虚假材料和凭证骗取担保贷款的；
（二）违反本《管理规程》及国家有关法律、法规行
为的。
第十九条 本《管理规程》由市经贸局、市财政局负责解释。自公布之日起执行。
附件1：
江门市物流发展专项资金担保贷款项目资格认定表
表格编号：
一、企业基本情况
企业名称 法人代码
企业地址 邮政编码
企业类型 传真
法人代表 电话号码 手机号码
开户银行 帐号 信用等级
二、企业上年度主要经济指标：（万元）
营业收入 利润 税金
三、企业财务状况：（万元）
资本金合计 资产总额 流动资产总额
固定资产总值 负债总额 资产负债率
四、申请项目情况：
项目名称
项目内容（建设规模、年限、对行业的贡献等）
项目总投资 万元 拟申请贷款 万元 申请贷款年限 年
企业申请担保贷款意见（包括申请意愿及依时还贷承诺） 法人签名 盖 章 年 月 日
市经贸局意见 盖 章 年 月 日
附件：2
实施专项担保贷款的具体流程：
附件3
江门市区物流发展项目贷款保证金和风险补助申请表
表编号：
一、落实担保贷款项目企业基本情况：
企业名称 法人代码
企业地址 邮政编码
法人代表 电话号码 手机号码 传真
开户银行 帐号
二、项目主要指标：（万元）
项目总投资 万元 其中自筹 万元 落实担保贷款： 万元 贷款年限 年
三、项目担保贷款情况
贷款银行 贷款银行地址
贷款联系人 电话号码 手机号码 传真
落实贷款数额 贷款合同号 （附证明）
担保机构 担保机构详细地址
项目担保联系人 电话号码 手机号码 传真
担保合同号 （附证明） 预计贷款发放日期
四、担保贷款保证金和风险补助申请
贷款保证金 申请划拨保证金
保证金预计退回日期 申请风险补助
担保机构承诺（包括贷款发放、保证金退回等） 盖 章 年 月 日
江门市区物流发展项目贷款贴息
专项资金管理规程（试行）
第一章 总则
第一条 为加快江门市区现代物流业的发展，提高物流业组织化、集约化程度，推进区域性物流基地的建设，根据江门市政府十二届36次常务会议纪要及《关于加快江门市区现代物流业发展的优惠政策》（江府[2006]40号）文件精神，结合实际，制订《江门市区物流发展项目贷款贴息专项资金管理规程（试行）》（以下简称：《管理规程》）
第二章 资金来源、用途
第二条 本《管理规程》所称资金是指用于以贴息方式扶持市区物流企业,以提升物流管理水平、与专业化物流企业对接为主要目标的物流信息化技术改造项目的专项资金(以下简称：专项资金)。由市财政预算安排，资金规模为每年300万元，暂定三年。
第三章 扶持的范围及标准
第三条 申请市区物流发展贷款贴息专项资金的，应当具备下列条件之一：
（一）符合《江门市现代物流业发展规划》的物流园区项目的信息化改造；
（二）现代化物流配送中心、现代化仓储设施项目的信息化改造；
（三）工业品专业市场和物流专业市场（货运站场）的物流信息化改造项目；
（四）工业企业应用先进适用技术、电子信息技术显著提高物流效率或扩大物流服务范围，主动与物流企业对接的信息化改造项目；
（五）采用国际上成熟的物流技术和服务标准显著提升物流服务质量的项目；
（六）利用信息技术改造和完善物流企业经营管理模式，推进企业电子商务，实现企业管理网络化、智能化和集成化的项目；
（七）对我市现代物流业发展有明显推动作用的信息化建设项目。
第四条 根据企业物流信息化项目的贷款额，给予银行贷款利息支出70%以内贴息扶持。贴息期限一般为一年，最长不超过2年，对单个企业贴息总额一般不超过30万元。
第四章 申请程序
第五条 申请市区物流发展专项资金贴息扶持的企业，需向江门市经济贸易局提出申请，并提供以下材料：
（一）市区物流发展贷款贴息专项资金申请表（见附件）；
（二）项目申请报告；
（三）项目可行性研究报告及其备案或核准文件
（四）贷款银行出具的项目贷款合同及合同项下的借据和利息结算清单；
（五）企业营业执照复印件；
（六）企业上年度会计报表。
第六条 申报时间：每年6月底前，逾期不再受理。
第五章 资金下达、拨付
第七条：江门市经济贸易局根据扶持市区物流发展项目贷款贴息专项工作的开展情况，向江门市财政局书面提出资金使用计划。江门市财政局审核后将资金拨付给市经贸局。江门市经济贸易局委托江门市中小企业信用担保中心对资金负责日常管理。
第八条 江门市经济贸易局根据各企业上报的材料，从物流信息化改造的效果、经济和社会效益等方面综合进行评价审核并提出审核意见。对通过审核的专项资金贷款贴息扶持项目向社会进行公示，公示期为10天。公示期满无异议的，确定为市区物流发展专项资金贷款贴息扶持项目，并由江门市经济贸易局发文下达扶持项目计划。
第九条 项目单位凭扶持项目计划通知，到江门市中小企业信用担保中心办理有关请款手续，资金由该中心划付。
第六章 监督管理
第十条 资金由江门市财政局负责落实。江门市经济贸易局负责项目申报、调研审核以及项目的安排、下达。由江门市中小企业信用担保中心对江门市经济贸易局委托管理的资金设立专户进行核算和管理。江门市财政局和江门市经济贸易局定期联合对资金的使用情况进行监督和检查。
第十一条 内部监督机制。江门市经济贸易局成立“贷款贴息工作小组”，组长由局长担任，副组长由三名副局长担任。设立监察长一名，由纪检组长担任，副监察长两名，由局内人员担任。办公室设在具体经办科室，贴息资金的划拨由组长和监察长联合确认。
第十二条 专项资金限于项目贷款利息的支付，不得以任何形式将资金挪作他用。对违反以下规定的，追究有关人员的责任，并取消其以后年度享受专项资金扶持的资格：
（一）挪用或改变资金用途的；
（二）利用虚假材料和凭证骗取专项资金的；
（三）违反本实施操作程序及国家有关法律、法规行为的。
第七章 附 则
第十三条 本《管理规程》由江门市经济贸易局、江门市财政局负责解释。
第十四条 本《管理规程》从颁布之日起实施。
附：《江门市区物流发展专项资金贷款贴息申请表》
附件：
江门市二00 年物流发展专项资金贷款贴息申请表
申请企业（印章）： 申请时间： 年 月 日
项目名称
项目内容（建设标准和规模、设备水平、服务能力等）
企业法人代码 法人代表 企业性质
联系人 电话 传真
计划总投资（万元） 其中：计划银行贷款（万元）
实际投资（万元） 实际到位贷款金额（万元）
应付利息总额（万元） 其中：已付利息（万元）
申请贴息金额（万元）
企业开户银行 银行帐号
项目所在区经贸部门意见： 年 月 日 市经贸局审核意见：年 月 日
备注
韶关市辖三区农用地转用和征地管理办法
广东省韶关市人民政府
韶关市人民政府令第48号
《韶关市辖三区农用地转用和征地管理办法》已经2008年5月20日韶关市人民政府第十二届19次常务会议通过，现予发布，自2008年9月1日起施行。
市长 郑振涛
二○○八年七月十日
韶关市辖三区农用地转用和征地管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强农用地转用和征地管理，保证国家建设项目用地需要，保护被征地农民合法权益，维护社会稳定，根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在市辖三区范围内进行建设的项目用地，需要办理农用地转用和征地的，适用本办法。
第三条 建设用地应当贯彻“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，严格执行国家和省有关征地的法律、法规，正确处理国家、集体、个人的利益关系和经济发展与稳定农业基础的关系。
第四条 本办法所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地、包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用土地是指农用地和建设用地以外的土地。
第五条 建设用地应当严格按照土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用年度计划定额供地。
第六条 韶关市国土资源行政主管部门是我市主管农用地转用和征地的职能部门，负责农用地转用和征用工作的审核和报批。征地补偿工作的组织与实施，除市政府另行委托外，由被征地所在的区人民政府负责；征地工作中的土地调查、勘测定界等事务性、技术性工作，由市征地服务中心或其认定的具有资质的部门（单位）承担。
第七条 严格执行省下达我市的农用地转用和征地指标，控制建设用地总量，充分利用存量建设用地。
第二章 农用地转用和征地
第八条 农用地转用是指将农业用地依法转为建设用地，建设项目占用土地涉及农用地的，应当办理农用地转用和征地审批手续。征地是指合理补偿给农村集体和农民个人后，依法将农村集体所有权转为国有。
第九条 建设项目占用土地有以下情形之一者，应当办理农用地转用审批手续：
（一）征用农村集体经济组织农用地的；
（二）农村集体经济组织使用本集体农用地的；
（三）使用国有农用地的；
（四）需要办理农用地转用的其他土地。
第十条 农用地转用按下列规定办理：
（一）项目用地单位因建设需要占用农用地的，应当在建设项目可行性论证的同时向市国土资源局提出用地预审申请，市国土资源局对建设用地有关事项进行预审，并根据预审结果和土地利用年度计划核定用地指标，核发《建设项目用地预审报告书》，未取得《建设项目用地预审报告书》的，有关部门不予办理立项审批和规划许可等手续。
（二）用地单位凭《建设项目用地预审报告书》办理立项审批和规划许可等手续后，持以下材料向市国土资源局提出项目用地的正式申请：
1、发展和改革部门立项批文；
2、市城市规划部门颁发的《建设用地规划许可证》；
3、其他需要提出的材料。
用地单位在提交以上材料的同时，将预计需要的征地补偿款足额预先存入征地补偿款专户，确保用地报批和征地补偿款能及时足额兑现，预计需要的征地补偿款由市国土资源局按规定核定。
（三）市国土资源局根据土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用年度计划，拟定农用地转用、征用的方案，上报市人民政府审核，再报有批准权的人民政府批准。
第三章 征地工作的组织与实施
第十一条 市国土资源局受理项目用地单位的用地申请后，委托被征地单位所在区人民政府实施征地。
第十二条 除市政府另行委托征地实施单位外，市国土资源局与项目用地项目所在地的区人民政府签订《征地补偿委托协议》，将征地补偿工作委托项目所在地的区人民政府负责实施，并同时将征地红线图、补偿安置标准等征地资料移交给该区人民政府。
第十三条 区人民政府受托实施征地补偿工作后，应当拟订、发布征地通告，并对征地范围内出现的抢栽、抢种和抢建等现象进行制止。同时，应当根据征地工作需要，协助被征地村委组织召开村委村民代表大会、党员代表大会、户代表会议等会议，做通农民思想工作，确定外业清点、丈量、登记被征土地上青苗附着物工作的具体时间。
第十四条 在征地通告规定的期限内，由韶关市征地服务中心或其认定的具有资质的部门（单位）会同区人民政府、被征地村委、青苗附着物权益人共同核定被征土地的权属，现场清点、丈量、登记被征土地上的青苗附着物。对拒不到场配合登记的权益人，由市征地服务中心会同区人民政府、村征地工作人员共同核定、登记，视同该权益人到场。
第十五条 外业清点、丈量、登记被征土地上青苗附着物过程中，征地工作人员与权益人就青苗附着物的种类、规格、价格、数量等发生争议的，由区政府及时按规定负责协调、处理，确保按时完成外业调查工作。
第十六条 市国土资源局会同区政府根据有关征地补偿规定和现场登记的征地补偿统计数据，拟订征地协议书和制订青苗附着物补偿清单等征地补偿方案，并予以告示，广泛听取被征地村委、村民对补偿安置方案的意见。
第十七条 市国土资源局和区人民政府根据被征地村委、村民的合理意见，共同补充完善征地协议书和青苗附着物补偿清单。区政府督促被征地村委和青苗附着物权益人分别签订征地协议书和审核同意青苗附着物补偿清单。
第十八条 根据征地协议书约定，征地补偿款支付给被征地村委和村民后，区政府按征地协议书约定的时间将被征土地交给用地单位使用。
第十九条 被征土地存在的土地所有权、使用权、青苗附着物归属等发生争议的，由区人民政府及时调解，调解不成的，依法将土地补偿款保全，并同时依法对土地所有权、使用权权属和青苗附着物归属进行处理。
当事人对区政府决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起六十日内，向上级人民政府申请复议，对复议决定仍不认可的，向人民法院起诉。
土地所有权、使用权、青苗附着物归属等争议不影响被征土地的交付使用，区人民政府应根据处理结果及时、足额发放征地补偿款。
第二十条 因征地引发的农民上访，由区人民政府及时调查处理，并组织答复上访的有关材料、图件。
第四章 征地补偿和安置
第二十一条 征地补偿款包括土地补偿费、安置补助费和青苗、附着物补偿费。
第二十二条 韶关市征地服务中心负责将征地补偿款支付给征地所在区人民政府。青苗附着物补偿款等属农民个人的所有部分，实行实名支付制度，由征地所在区人民政府根据将青苗附着物的补偿款以存折方式直接支付给被征地农民；土地补偿费和安置补助费由征地所在区人民政府转账支付给被征地村委。
土地补偿费和安置补助费的分配，在区政府的指导和协助下，由被征地村委根据法律法规和本村的实际情况，制订切实可行的分配方案，方案由村民代表大会通过后实施。
第二十三条 村委依法出租责任地以外的土地被征用，其征地补偿款的分配，村委和承租人双方已签订合法有效合同的，双方应按照合同的约定进行分配；双方没有签订合同的，土地补偿费和安置费属被征地村委集体所有，承租人投入种植、建设的青苗附着物、建筑物和构筑物等的补偿费，属承租人所有。承租人应得的补偿费由征地所在区人民政府以存折的方式直接支付给承租人。
第二十四条 安置被征地农民的途径有，货币安置、将被征地农民纳入就业培训和社会保险、就业安置、留用地安置、征地补偿费折资入股等方式。
（一）货币安置是指根据被征地村委制订的征地安置补助费分配方案，被征地村民领取安置补助费。
（二）用于失地无业农民就业的培训补贴、职业技能培训补贴、技能鉴定补贴、职业介绍补贴、小额担保贷款结算以及基地促进就业的资金，从土地出让的收益中按一定的比例划出资金予以安排。有关规定由市劳动和社会保障部门另行制订。
（三）失地农民基本养老险，有关的适用对象、基本养老保险的征集、享受养老保险的条件、养老保险待遇、老年生活津贴、政府补贴等规定，由市劳动和社会保障部门另行制订。
（四）失地农民的就业、实行劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的原则，积极支持和引导失地农民自谋职业和自主创业，鼓励其以灵活多样的方式实现就业，有关失地农民就业方面的管理规定由市劳动和社会保障部门另行制订。
（五）留用地安置，是指政府充分照顾和平衡政府与被征地农民双方的利益，根据城市规划，按国家规定，给予被征地村委土地作为经济发展用地，用于被征地村委发展集体经济。
1、原则上集体经济发展用地应按城市规划使用被征地村委村小组自己的土地。使用被征地村委村小组自已土地的，经济发展用地的安置补偿费、青苗附着物补偿费、办理用地手续有关规费等纳入征地成本，由用地项目负担，政府给予办理用地手续；如城市规划等因素导致被征地村委村小组不能使用自己土地的，经市政府同意，另行选址安排，土地取得费用由纳入征地成本，由用地项目负担，政府给予办理用地手续。
2、经济发展用地不得用于房地产开发建设和加油站建设，允许以出让、转让和出租的方式进行流转，但流转所产生的收益必须归集体所有，用于集体发展生产、解决被征地农民的生活和社会保障等。
（六）政府鼓励被征地农民集体、个人在自愿的前提下，将征地补偿费折资入股，不承担风险，每年按折资入股数额的5%享受固定红利，并在规定的时间取回本金，具体规定按《印发关于韶关市政府投资项目建设征用农地折资参股意见的通知》。
第二十五条 征地补偿安置有关政策的兑现落实，由市国土资源局会同有关部门进行指导和检查监督。被征地单位对征地补偿费的管理使用以及收益的分配，由市辖区人民政府制定具体管理办法，并由市农业局会同有关部门进行指导和检查监督。
第五章 拆迁和住宅安置用地
第二十六条 农村集体土地上的住宅用房、生产用房等拆迁补偿工作，由管辖被征土地的区政府负责组织和实施。
第二十七条 拆迁补偿标准和被拆迁房屋的安置分别参照《关于西联新城区非交通基础设施项目征地补偿标准的复函》和《关于同意〈西联新城区失地农民房屋安置优惠办法〉的复函》执行。
第二十八条 经市政府同意，大面积征地需要进行“村改居”的，“村改居”的有关规定由市民政部门另行制订。
第六章 法律责任
第二十九条 任何单位或个人违反本实施办法第四条，擅自与乡镇级人民政府或村集体经济组织签订的有关征收土地文书一律无效。已非法取得集体土地进行开发建设的，依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定处理。
第三十条 征地工作人员在实施征地工作中，行贿、受贿、玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索的，由其所在单位或上级机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十一条 克扣、截留、挪用、挤占被征地单位或个人征地补偿费的，依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处理。
第三十二条 违反国家和省的规定，坚持无理要求，阻挠或破坏征地工作，有扰乱社会秩序、妨碍公共安全行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理。情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第七章 附 则
第三十三条 征地工作经费列入用地成本，按照市人民政府有关规定执行。
第三十四条 被征地单位和个人坚持无理要求，在规定的期限内拒不交出土地的，征地单位可将按规定计付的各种征地补偿款额直接汇入村民委员会帐户，并通知当事人限期交付土地。仍不按期交出土地的，申请人民法院强制执行。
第三十五条 本办法自2008年9月1日起施行。