陕西省延安市人民政府


延安市公路工程招标投标管理办法
（暂行）


第一条 为了规范全市公路工程招标投标活动，提高招投标的透明度，依据《中华人民共和国招标投标法》和国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在延安市境内由本市承建的公路工程项目，招投标均适用本办法。
第三条 由本市承建的公路工程项目总投资在800万元（含800万元）以上，由市级交通行政主管部门组建项目法人，并负责招标，200万元以上800万元以下项目由建设单位公开招投标，报市级交通行政主管部门备案。
第四条 公路工程招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第五条 市级交通行政主管部门负责由本市承建的公路工程招投标活动的监督管理。具体职责是：
（一）审定招标公告。
（二）决定投标人的资格预审。
（三）评标细则和标底审定。
（四）随机抽取评标专家。
（五）决定拟中标单位。
第六条 市级交通行政主管部门设立公路工程招投标专家库，入库专家人员资格不得低于中级以上职称。
第七条 市监察局驻市交通局监察室对公开招投标公路工程项目，实施全过程监督。专家提取、标底制作、评标的地址由监察部门负责，实行纪律监督，封闭作业。
第八条 招标公告和资格预审公示、拟中标单位公示，除省上参与招标的重点项目按省上指定的媒体公告、公示外，其余由建设单位项目法人在延安日报、延安电视台公告、公示。
第九条 投标单位报名结束后，招标单位要及时将报名情况上报交通行政主管部门进行资质资格审定、标段划分、评标系数J、K确定。
第十条 投标人的资格预审结果须在指定媒体上公示三日，拟中标单位须在指定媒体上公示七日。
第十一条 有标底招标的项目，由市交通行政主管部门组织有资质的人员或委托有资质的单位进行标底的编制，由监察部门负责标底的安全和保密工作。
第十二条 开标时，在市交通行政主管部门和市监察部门的参与下，由投标人或者其推选的代表对投标文件的密封情况进行检查，经确认无误后，由工作人员当众拆封，并将开标结果于当日报市交通行政主管部门。
第十三条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和从评标专家库中抽取专家组成，人数为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总人数的三分之二。
第十四条 招标人在拟中标单位公示期满，无重大异议后，应及时向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标人，并退还投标担保金。
第十五条 招标人应当自确定中标人之后15日内按项目管理权限将评标报告和评标结果报市交通行政主管部门核备。
第十六条 凡招标文件中未含廉政建设条款的招标文件，市交通行政主管部门不予批复该招标文件。承包人进场后30天内，未与市监察部门签定廉政合同的施工项目，市交通行政主管部门不予批复项目开工报告。
第十七条 凡违反本规定，工程建设单位有下列行为之一的，由市交通行政主管部门依据有关法律、法规、规定予以处罚或由有关部门予以处分：
（一）应招标而未招标的工程，对建设单位处以工程总造价1%的罚款，并建议纪检、监察部门对建设单位法人代表按违犯招投标法给予党纪、政纪处分；
（二）建设单位在招标时隐瞒建设规模、建设条件、投资额度，对建设单位处以工程总造价1%的罚款，造成损失的由建设单位负责赔偿，建议纪检、监察部门对建设单位法人代表给予党纪、政纪处分；
（三）投标单位不如实填写投标申请书，弄虚作假，虚报企业资质等级的，或有哄抬、围标、串标情况，取消参与本项目投标资格外，五年内不得再参加本市公路工程投标。并报省交通部门列入全省公路工程施工单位“黑名单”；
（四）中标人将中标项目转让他人的，对中标单位处以项目金额1%的罚款。
第十八条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，另行制定有利于中标人条件的，按中标项目金额1%对中标单位给予处罚，建议纪检、监察部门对招标人给予相应的党纪、政纪责任追究，问题严重的追究法律责任。
第十九条 对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由有关部门依法给予行政处分。
第二十条 投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合有关规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。
第二十一条 本办法由市交通局负责解释。
第二十二条 本办法自2004年4月13日起施行。




安徽省合肥市财政局


关于印发《合肥市新农村建设专项补助资金管理办法（试行）》的通知


各县区财政局、新农办：

为深入推进我市社会主义新农村建设，市政府决定自2007年起设立合肥市新农村建设专项补助资金。为规范资金使用管理，充分发挥资金效益，特制定《合肥市新农村建设专项补助资金管理办法（试行）》，现予印发。

请各县区财政局、新农办接到本通知后，认真按照有关要求，于2007年5月底前完成项目上报工作。

特此通知。

二○○七年四月二十八日

合肥市新农村建设专项补助资金管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为支持我市新农村建设，市政府决定自2007年起设立合肥市新农村建设专项补助资金（以下简称专项补助资金）。为规范资金管理，充分发挥资金使用效益，根据《安徽省省级财政支持新农村建设专项补助资金管理办法（试行）》、《合肥市支持农村经济社会发展专项资金管理办法》等有关规定，制定本办法。

第二条 专项补助资金为市级财政预算安排的对新农村建设项目的专项补助。各县区财政应安排配套补助资金，积极引导社会资本参与，鼓励集体和农民自筹资金投入新农村建设。

第三条 专项补助资金由市财政局和市新农村建设领导小组办公室（以下简称市新农办）共同管理。财政部门主要负责资金的分配和管理，新农办主要负责项目的审查和监督。

第二章 扶持原则

第四条 专项补助资金使用管理坚持以下原则：

（一）奖补结合的原则。专项补助资金不单独使用，用于扶持项目的后期补助，前期投入以乡村集体和群众投入为主；

（二）非重复补助的原则。原则上与其他政府性资金已予以支持的项目不重复交叉投入；

（三）务求实效的原则。从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事项入手，真正惠及广大农民群众；

（四）重点支持的原则。侧重支持发展现代农业，改善农业生产基础设施；

（五）公开公正的原则。建立科学透明的支农资金管理机制；

（六）动态管理的原则。对资金使用中存在严重违规行为的，立即终止扶持，收回补助资金。对年度考核资金使用效果较差的者，下年度不再安排奖补；

（七）总量控制、择优扶持的原则。

第三章 扶持范围和标准

第五条 专项补助资金主要用于奖补新农村建设“十镇百村”示范工程、村庄环境整治行动计划项目、中央财政整合资金支持新农村建设试点县配套资金项目、十强乡镇表彰奖励资金项目以及新农村宣传、培训等。

第六条 新农村建设“十镇百村”示范工程和村庄环境整治行动计划项目，分为农业生产及基础设施建设奖补、村内道路建设奖补、村庄环境整治行动计划建设项目奖补、村内社会事业发展配套设施建设奖补等。其中农业生产及基础设施建设奖补资金占专项资金总额的50%。

（一）农业生产及基础设施建设奖补。主要用于支持发展现代农业和优势农产品生产基地基础设施建设补助，引导示范村镇围绕现代农业建设，改善田、林、路、渠等农业生产条件，发展“一村一品”、“一乡一业”，促进农民增收。按项目投资总额的50%奖补，最高不超过50万元。

（二）村内道路建设奖补。示范点村、组内串通新建道路硬化及道路旁的下水道或排水沟建设按投资总额的50%奖补，最高不超过20万元。

（三）村庄环境整治行动计划建设项目奖补。对列入村庄环境整治行动计划的村，进行污水垃圾处理、改厕改圈、沼气池建设、立面整饰等。村内“四清” （清垃圾、清污泥、清路障、清私搭乱建）主要依靠乡镇、村组组织农民自行实施，镇村适当补助。村庄整治行动计划建设项目由村委员会按照农民要求最迫切、受益最直接、整治最见效的原则，有重点的选择实施项目，进行一次性打捆申报，按照以下标准进行奖补，最高不超过10万元。

1、污水垃圾处理。生活污水无法接入城镇污水处理厂截污管网，中心村或基础村建设村庄小型污水收集处理设施，每村补助3万元；进行生态净化处理的，每村补助1万元；垃圾集中收集及建垃圾池（箱），每村补助5000元。

2、改厕改圈。村内新建公共厕所，每座补助3万元；农户新建或改建三格式厕所的，每座补助300元；

3、沼气池建设。村内养殖小区建设大中型沼气池，每口奖补2万元；农户新建沼气池，每口奖补300元；实行“一池三改”（建一口沼气池与改圈、改厕、改厨相结合），另外奖补500元。

4、立面整饰。对村庄房屋外墙及四周环境进行集中联片统一整修粉饰达20户以上的，奖补2万元。

（四）整治试点村社会事业发展配套设施建设。村内兴建文化活动室（农家书屋、农民培训学校）、农村信息站、村民理事会、农技大院、党员活动室等建设项目，每村补助1万元；中心村卫生室，每个补助1万元；中心村村级农民体育活动场所建设，每个补助1万元。

第七条 示范镇的小城镇建设项目及示范村镇的规划奖补资金使用意见，由市建委按照《合肥市支持农村经济社会发展专项资金管理办法》的要求，报市新农办审核，市长审批后，另行制定补助办法。

示范镇的小城镇建设项目及示范村镇的规划资金主要用于列入“十镇百村”中的示范镇新农村建设项目补助以及“十镇百村”规划奖补及培训等，已享受过规划奖补的不再补助。

第四章 项目申报审批和资金拨付

第八条 项目申报

（一）凡属于本办法奖补范围，有受益区农民民主议定通过的项目建设筹资筹劳方案，具有较强示范带动作用的项目，均可以乡镇为单位组织村委会进行项目申报。

（二）申报单位填写《合肥市新农村建设专项资金项目申报标准文本》，并附镇村规划、项目规划说明、相关图件、村民代表意见等附件。申报材料一式五份，由县（区）新农办会同财政部门审查提出初审意见后，于每年5月底之前联合行文上报市新农办、市财政局审核，否则将不予受理。

第九条 项目审批

（一）市新农办会同市财政局，对县（区）申报项目进行书面和现场审核，确定项目内容和奖补额度。对通过民主议定、规划详实可行、配套资金落实、群众自筹比例大、申报积极性高、实施受益面广的项目给予优先考虑。

（二）经审核后的项目由市新农办、市财政局汇总后报市新农村建设领导小组审批。

第十条 专项补助资金实行两次拨付。

（一）项目批准后15日内，市财政与市新农办联合印发奖补文件，将资金拔付到县（区）财政支农专户，实行县级财政报账制管理，专款专用。资金到帐后10日内由县（区）财政按50％的补助资金预拨给项目建设单位作为启动资金。

（二）项目竣工后，由项目建设单位将申请验收报告和项目总结上报县区新农办、财政局初验，县区财政局、新农办联合行文上报市财政局、市新农办，市新农办、市财政局办会同县区新农办、财政局进行验收，验收合格后，拨付剩余的50％奖补资金。验收不合格的，由项目单位进行整改，对整改后仍然通不过市级验收的，收回剩余的奖补资金。对市级新农村建设专项补助资金占项目投资额50％以上（含50％）或项目奖补资金达到30万元以上（含30万元）的将实行财务审计，由项目建设单位向市验收组提供中介机构出具的该项目竣工决算审计报告，并列明中央、省级、市级、县区财政支持新农村建设专项资金的项目内容和金额。否则，各县（区）财政局不予拨付余款。

第五章 监督管理

第十一条 专项补助资金的监督管理

（一）县（区）财政局要切实加强对专项资金的监督管理，保证资金及时足额到位，专款专用。对专项资金到位不及时、挤占挪用专项资金以及其它违反规定的行为要限期纠正；拒不改正的，按照《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚，同时，不再安排下年度该项目点其它项目资金。

（二）县（区）新农办要加强对项目实施的全过程监督管理，及时跟踪、评估项目实施情况，按时汇总上报项目的进展情况。项目实施完成后，各项目单位要将项目实施情况、资金使用情况上报县（区）新农办，县（区）新农办要及早组织项目单位做好项目实施过程中的相关资料搜集整理和工作总结，同时要引导示范村镇积极探索新农村建设的长效管理机制。

（三）项目建设单位应严格按照市下达的实施计划和建设要求，制定具体实施方案，及时足额落实配套资金和自筹资金，严格按规划施工，保证建设质量。项目实施过程中，不得擅自调整项目内容、标准、规划、地点和资金用途。项目因故中止的，由市新农办、市财政局根据具体情况部分或全部收回专项资金。

第十二条 专项补助资金实行公示公告制

乡（镇）、村组织负责，以乡镇、行政村、自然村等为单位，对项目规划、上级资金补助、群众筹资、投工投劳进行事前公示；对项目实施结果及资金使用情况实行公告，接受群众监督。

第六章 附则

第十三条 本办法由市财政局、市新农办负责解释。

第十四条 县区财政安排的新农村建设补助资金可参照本办法执行。

第十五条 本办法自印发之日起施行。有关项目申报标准文本格式可以在合肥市农业信息网（http://hf.ahny.gov.cn）上直接下载、复印