从监狱“看”看守所，对看守所改革的几点建议
邱荣辉
近年来，全国各地的看守所出现了较多的问题，处在舆论的漩涡中。我作为监狱的管理者，对看守所的情况有所耳闻，确实存在很多的问题。现结合监狱工作实际，提出以下建议。
一、看守所管理独立。
我们知道看守所管理的人员有已决犯和未决犯等，公安机关来提审是正常的。而看守所又属于公安机关所管理。这就存在着很大的问题，看守所对公安机关的提审没有办法履行监督权。是否存在超期提审，存在刑讯逼供。如果能够使看守所独立于公安机关管理或者在公安厅（自治区、直辖市公安局）设置看守所监管局，将所有看守所纳入省直管理，独立于地方公安机关管理，权责分明，将有利于看守所的规范管理。
二、看守所管理与监狱接轨
1、实行严格的分押和分类管理。
将按犯罪的种类、地域等情况进行分押、分类管理。防止交叉感染和恶性事件发生。
2、实行月考核制度与监狱的考核接轨。
在看守所呆的时间有长有短，看守所对在押人员进行月考核，建立考核档案，与监狱的考核接轨。在看守所期间所取得的考核可以带到监狱服刑使用，这样的话，对在押人员的行为将有一定的约束和促进作用。又解决了有一部分人，因为案件较复杂，在看守所所呆的时间太长，而影响了，在监狱的减刑假释考核期和减刑假释达标的取得。
3、看守所实行准军事化管理。
如果在看守所实行军事训练的话，一可以锻炼在押人员的身体，很多的看守所在押人员由于活动空间小、晒太阳时间少、接触外界时间少，到了监狱以后，身体素质都是比较差了，脸色都是惨白惨白的，同时可以消磨很多在押人员的时间，防止胡思乱想和转移在押人员的注意力，促进看守所的规范管理。实行军事化管理的话，有利于规范看守所管理秩序，构建较好的管理秩序，对进入监狱服刑提前起到一个缓冲适应作用。
4、实行严格的入所身体检查制度。
在看守所死亡的在押人员还是属于比较常见的情况，有在押人员自身的原因，又有看守所的环境原因。对此，为了较好的预防正常和非正常死亡，有必要对入所人员实行严格的身体检查制度，对于符合身体条件的，才可以依法收押。对于看守所的风险将进一步降低。
5、建立严管号，加大牢头狱霸的惩治力度
看守所对于牢头狱霸的处理没有很好的执法保障，有必要建立严管号，对于牢头狱霸进行更严格的管理，更大限度限制其人身自由和惩治力度，让其有所惧怕，才可能尽可能的减少牢头狱霸出现的可能性。
以上几点是我在接触刚从看守所从监狱的新犯所了解的情况，而有感而发的。虽然观点不是很全面，也不一定能够按照这个实施，但是希望这些建议对看守所的改革能起到一定的促进作用。
作者简介：邱荣辉，（1985-），男，福建永春人，大学学历，科员，现任职于福建省武夷山监狱。
联系电子邮箱：qrhpolice@126.com
营口市工程场地地震安全性评价工作管理办法
辽宁省营口市人民政府
营口市工程场地地震安全性评价工作管理办法
(1996年9月13日市人民政府发布营政发[1996]31号)
第一章 总 则
第一条 为了实现国务院提出的防震减灾区10年目标,加强工程建设场地地震安全性评价工作和的管理,根据国家地震局《工程建设场地地震安全性评价管理暂行规定》和《辽宁省工程场地地震安全性评价工作管理办法(试行)》等有关规定，结合我市实际，制定本本办法。
第二条 本办法所称地震安全性评价是指对工程建设场地在几年至几十年时间内地震危险性的预测及其影响的评价，主要内容包括：地震危险性分析；地震基本烈度处长核；场地及周围地震地质稳定性评价；地震小区划；设计地震动参数(加速度、设计反应谱、地震动时程)确定；场地震害预测等工作。
第三条 本办法适用于本市境内按有关规定应进行抗震设防的各类基本建设项目和技扩、改项目及区域开发建设项目的场地地震安全性评价工作。
第四条 市地震办负责全市地震安全性评价成果和抗震设防标准。市(县)、区地震工作主管部门协助管理本辖区内工程场地地震安全性评价工作。
第五条 市计划和建设主管部门负责监督检查各类建设项目的抗震设防工作。凡应抗震设防的项目未进行抗震设防的。一律不准立项、不准开工。
第二章 工程场地地震安全性评价的范围
第六条 一般工业和民用建筑可直接使用《中国地震烈度区划图(1990)》、《建筑抗震设计规范(GBJⅡ-89)》、《营口市地震小区划》所标示的地震烈度值或地震动参数作为抗震设防标准，任何单位或个人不得随意抽提高或降低设防标准。
第七条 根据《中国地震烈度区划图(1990)使用规定》、《建筑抗震设计规范(GBJⅡ-89)》和《辽宁省工程场地地震安全性评价工作管理办法实施细则》的规定，以下工程必须进行专门的地震安全性评价工作。
(一)地震设防要求高于《中国地震烈度区划图(1990)标示设防标准的重大工程、特殊工程、可能产生严重产生严重次生灾害的工程。
(二)《建筑抗震设计规范(GBJⅡ-89) 》中规定的甲类工程。
(三)需要专门进行地震安全性评价的其它工程。
第八条 场址位于以下地区和重点工程或以下所列各类项目必须进行工程场地地震安全性评价工作。
(一)位于地震烈度分界线两侧各8公里区域内的新建项目。
(二)占地范围较大、跨越不同工程地质条件区域的大型厂太企业以及新建城镇、经济技术开发区。
(三)地震研究程度和资料详细程度较差区域内的重点工程。
第三章 管理与监督
第九条 凡应进行专门地震安全性评价的各类建设项目在进行场址选择、可行性研究和编制计划任务书等文件时，须按规定提出抗震设防依据和设防标准；工程项目的设计文件(包括文字说明和图件)应包括设防依据、防设标准、谁方案等文件；场地地震安全性评价工作报告必须经省地震烈度评定委员会审定。工程建设项目业主应在项目选址定位后，交付设计前进行场地地震安全性评价工作。
第十条 凡应进行场地地震安全性评价的工程项目，必须填写《工程项目抗震设防标准审批表》，报市叶震中国人民审批，并作为可行性研究的初步设计审查的必备文件。建设项目主管部门召开有关工程项目可行性研究审查、谁会时，应通知市地震办参加。
第十一条 设计单位进行建设工程设计时，必须依据市地震办批复后的抗震设防标准进行设计时，必须依据市地震办批复后的抗时辰 设防标准进行设计，不得随意改变。计划、规划、银行等部门应配合做好地震安全性评价的管理工作。必须进行专门地震安全性评价工作而未进行评价的工程项目，一律不予办理项目审批手续。
第十二条 工程建设单位必须在工程交付设计前10天，将拟建工程场地的地震安全性评价工作报告和抗震设防依据的有关资料、文件报市地震办审查。审查的主要内容是：
(一)工程建设场地是否按本办法规定进行地震安全性评价工作。
(二)工程立项提出的抗震设防依据的有关文件、报告和资料是否齐全。
(三)场地地震安全性评价工作报告是否经过国家或省地震烈度评定委员会的评审。
第十三条 对从事地震安全性评价技术服务工作的单位实行资格审查制度。凡在营口地区承担地震安全性评价工作的单位，必须持有国家或省地震局颁发的《工程建设场地地震安全性评价许可证书》，并到市地震办登记注册，按证书级别及规定的评价范围从事评价工作。
第十四条 工程场地地震安全性评价工作实行有偿服务，所需经费由建设单位承担，纳入建设项目总投资。收费标准依据国家财政部、物价局《关于发布地震安全性评价收费项目及标准的通知》及国家物价局、建设部《关于发布工程勘察和工程设计收费标准的通知》要求执行。
第四章 奖 惩
第十五条 对认真执行本办法，工作成绩显著，为防震减灾做出贡献的单位、个人，由市政府或有关部门给予表彰。
第十六条 对违反本管理办法，有下列行为之一的，除责令改正外，按有关规定予以处罚：
(一)工程建设单位未按规定做专门地震安全性评价工作的。
(二)设计单位未按市地震办批复的抗震设防标准进行设计或自行确定抗震设防标准的。
(三)没有地震安全性评价工作许可或超越许可证权限、不遵循地震安全性评价工作规范从事地震安全性评价工作的。
第十七条 罚款一律上缴国库，使用财政部门的统一罚没收据。
第十八条 地震工作主和部门的工作人员要秉公办事，对超越管理权限、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其行政主管部门或同级监察机关给予相应的行政处分，直至贪污追究法律责任。
第十九条 当事人对处罚不服的，可贪污申请复议或向人民法院起诉。
第五章 附 则
第二十条 本办法由营口市人民政府地震办公室负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
附表：
需专门进行地震安全性评价工作的工程一览表
交
通
工
程
1、公路与铁路干线的大桥、特大桥、中长以上隧道、大型公路铁路立交桥、互通式立交桥；
2、一、二级铁路干线的特大型车站的侯车室与铁路枢纽的通信、信号、行车、给水、电力等主要用房；
３、高速公路、一级公路和一级汽车客运站的监控室、特大型纵使侯车室；
４、国际或国内干线机场中的航空站楼、航管楼、大型机库、通讯及动力建筑；
５、国家重要港口、水运客站、海难救助打拧部门的重要建筑，特大型客运侯航室、导航、通信等重要设施。
能
源
工
程
１、大型水库（蓄水量＞１亿立方米）大坝和位于大、中城市区内或上游的一级挡水坝；
２、单机容量超过３００ＭＷ（含３００ＭＷ，下同）或规划容量超过８００ＭＷ的火电厂和装机容量超过２００ＭＷ的水电厂；超过３００ＫＶ的变电站、特别重要的２００ＫＶ变电站的调度楼；省、市级电力调度中心。
广
播
通
讯
工
程 １、大功率（＞２００千瓦）广播发射台，省、市级电视、广播中心及发射塔等；
２、国际电信楼、国际海缆登陆站、国际卫星地球站、中央级的电信枢纽（含卫星地球站）；
３、大区中心、大中城市长途电信枢纽、册子政枢纽、海缆登陆局、重要市话局（容量＞５万门）、微波通讯站、卫星地面站。
生
命
线
工
程 大、中城市供水、供气、供热的主要干线，重要动力系统和大武昌霍 油、储水、储气工程。
其
他
重
要
工
程
１、各类大、中型工矿企业的主要生产用房，全厂性动力设施、通讯、调度、电算、试验中心、贵重仪器（仪表）间以及地震时容易产生严重次生灾害的工程；
２、高层（坚硬、中硬场地，高地＞６０米；中软、软弱场地，高度＞４０米）或面积超过５０００平方米的贸易、金融、宾馆等建筑工程；
３、省、市、县政府及所属各类救灾应急（含公安、消防等）和指挥机构办公楼；
４、人员集中的大型影剧院、体育馆（中心）、商场等公共建筑工程；存在国家一、二级珍贵文物的博物馆；
5、重要的部级、国家级科研楼、国内少有或仅有的重要精密装置所在的建筑；
6、生产存放剧毒阁下物制品和天然、人工细菌与病毒的建筑；
7、市（地）及其以上粮食加工厂及粮食仓库、大型冷库；
8、市（地）及其以上医院的病房、药房、血库及重要医疗设备和手术室用房。
注：大型影剧院：观众座位不少于1200个；
大型体育馆：观众认位不少于6000个；
大型商场：固定资产5000万元以上，年营业额1.5亿元以上，建筑面积1万平 方米以上的人流加密集的多层建筑。