湖南省岳阳市人民政府


岳政发[2003]3号
岳阳市人民政府关于印发《岳阳市农村初级卫生保健实施规划（2003～2010年）》的通知


各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：
现将《岳阳市农村初级卫生保健实施规划（2003～2010年）》印发给你们，请结合当地实际制定实施方案，并认真组织实施。
二○○三年二月二十四日


岳阳市农村初级卫生保健实施规划
（2003～2010年）

农村初级卫生保健是农村居民应该人人享有的，与农村经济社会发展相适应的基本卫生保健服务。经过努力，我市农村已基本实现了1990～2000年初级卫生保健阶段性目标。为全面贯彻落实湖南省2002～2010年农村初级卫生保健规划，使农民人人享有初级卫生保健，特制定本实施规划。
一、规划目标
根据全面建设小康社会和社会主义现代化建设第三步战略目标的总体要求，加强农村卫生服务体系建设，建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度，改善农村公共卫生和基本医疗服务，普及农村改水改厕和农民健康教育，使广大农村居民人人享有与经济社会发展相适应的初级卫生保健服务，提高农民的健康水平和生活质量。到2010年，全市农村初级卫生保健工作以县、市、区为单位，必须达到本实施规划规定的各项指标。

二、实施步骤
2003年，各县、市、区制订实施方案，搞好人员培训，并组织实施。到2005年，2个县、市、区达到规划目标；到2008年，80%的县、市、区达到规划目标；到2010年，其余县、市、区实现本规划目标。

三、主要措施
实施农村初级卫生保健实行政府负责、部门协作、社会支持、群众参与和分级管理、分类指导的方针。
㈠切实加强领导。各级政府要把农村初级卫生保健列入政府工作目标，组织协调有关部门认真落实人力、物力、财力等各项保障措施，积极推进农村初级卫生保健的实施。

㈡加强部门协作。
发展计划部门：将初级卫生保健纳入国民经济和社会发展规划，加强农村基础卫生设施建设，会同卫生部门制定并实施区域卫生规划，优化卫生资源配置。
财政部门：逐年增加卫生投入，增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度；调整卫生支出结构，落实财政补助政策，加大对农村卫生的投入，促进初级卫生保健目标的实现。
农村工作部门：把初级卫生保健工作列入农村现代化建设的重要内容，配合做好农村改水、改厕和合作医疗的实施，加强对人畜共患病的预防控制，组织开展卫生扶贫。
卫生部门：做好初级卫生保健工作的综合管理、业务指导和质量监督；加强农村卫生网络建设和新型合作医疗制度的建设，发挥中医药的优势和作用，落实农村公共卫生和基本医疗保健服务，提高卫生服务质量和服务效率。
爱国卫生运动委员会：加强农村改水、改厕的规划、实施，组织新技术的交流、推广，开展农村环境卫生整治与监督指导。

环境保护部门：加强对农村环境污染的监测、监督，严格监控污染物的排放，加强对饮用水源的监督管理，推进农村环境综合整治，努力提高农村环境质量。
水利部门：结合农村水利建设，配合做好农村改水和血防灭螺工作。

乡镇企业管理部门：督促乡、村企业加强劳动保护设施建设，控制和消除职业危害因素，降低职业病的发病率。
教育部门：结合成人扫盲进行卫生常识教育；按照《学校卫生工作条例》要求配备健康教育师资，并将健康教育纳入中、小学教学大纲和教学计划，健康教育每学期不少于10课时；搞好学校卫生，改善食堂卫生及其他卫生条件。
文化、广播电视、新闻部门：加强对初级卫生保健的宣传和报道，传播卫生知识，提高农村居民的自我保健能力，宣传和引导全社会支持、参与农村初级卫生保健。
民政、人事、劳动保障、建设、药品监管、盐业管理、计划生育等部门也要根据职责，落实相关措施，支持农村初级卫生保健工作。

㈢深化卫生改革。深化卫生院内部改革，形成有生机活力的用人机制和分配激励机制，提高服务效率。完善县、乡卫生机构的功能、布局，重点加强县级预防保健机构和农村中心、乡镇卫生院的建设，提高技术队伍素质，保证开展公共卫生和基本医疗服务的基础设施和条件。到2010年基本完成县级医院、预防保健机构和中心、乡镇卫生院的建设改造任务，达到基本设施配置标准。

㈣加强公共卫生建设。贯彻预防为主方针，实施农村公共卫生基本项目规划，全面落实农村公共卫生各项任务。积极防治、控制严重危害农民健康的传染病、地方病、职业病，巩固、提高计划免疫接种率，继续搞好食盐加碘、地氟病区的改水、改灶和血吸虫病疫区灭螺工作，开展慢性非传染性疾病的防治。健全农村妇幼保健网络，加强孕产妇和儿童系统管理，保证乡镇卫生院具备处理孕产妇顺产的能力、县级医疗保健机构和中心卫生院处理孕产妇难产的能力，进一步降低孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率和出生缺陷发生率。加强农村环境卫生整治，促进卫生县城和卫生村、镇建设。结合农村沼气生态农业建设、水利设施建设和小城镇建设，引导和组织农民改水、改厕，提高农村自来水、卫生厕所和沼气的普及率。积极开展健康教育，推进“全国亿万农民健康促进行动”。加大对农村医药卫生执法监督力度，加强食品卫生、职业病防治、医疗服务市场、药品及其它健康相关产品的监管。

㈤发展合作医疗。按照农民自愿参加和个人、集体、政府多方筹资的原则，建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。2003年，华容县开展新型合作医疗试点；从2004年起，在全市农村有计划地逐步推开。到2010年，全市各县、市、区全部建立起新型农村合作医疗制度，覆盖农村人口达到80%以上，使农民享有基本医疗保障。

㈥增加卫生投入。从2003年起到2010年，各级财政每年增加的卫生事业经费主要用于发展农村卫生事业。县级财政根据国家和省确定的公共卫生项目安排公共卫生的人员经费和业务经费；负责安排政府举办的农村卫生机构开展公共卫生与必要的医疗服务经费、离退休人员费用、发展建设资金和卫生院院长、防保专干的工资及其社会保障单位缴费部分。加大对贫困地区农村卫生的支持力度，市政府设立专项资金，重点扶持贫困地区农村卫生机构基础设施建设和设备购置；把卫生扶贫作为政府扶贫工作的重要内容，纳入扶贫计划，并在国家扶贫资金总量中逐步加大对卫生扶贫的投入。拓宽社会筹资渠道，鼓励社会团体、企事业单位、公民个人投资、捐资支持农村卫生。

㈦加强评估督导。各县、市、区政府要按照市《实施规划》制定本地区农村初级卫生保健的实施方案，落实各项保障措施，保证各项规划目标的如期实现。市建立农村初级卫生保健监测、督导、评估制度，将有关统计指标纳入常规统计和调查，定期对各部门和各县、市、区农村初级卫生保健工作进行检查评估。各县、市、区也要对所辖地区初级卫生保健工作进行检查和督导。对实现规划目标的县、市、区，由省、市组织考核评估；对初级卫生保健工作的先进单位，给予表彰奖励；对不能按期实现规划目标的，要限期改进。




建设部


建设部关于印发《城市规划设计单位资格管理办法》的通知
1992年7月27日，建设部

现将《城市规划设计单位资格管理办法》印发给你们。各级城市规划行政主管部门应根据本办法组织城市规划设计单位资格的审查工作。请于今年九月底前将甲级城市规划设计资格证书申请表报我部城市规划司，年底前完成全国甲级城市规划设计资格的评审和发证工作，一九九三年完
成乙、丙、丁级城市规划设计资格的评审和发证工作。

附：城市规划设计单位资格管理办法

第一章 总 则
第一条 为加强城市规划设计单位的管理，提高城市规划设计质量，促进技术进步，维护城市规划设计市场正常秩序，特制定本办法。
第二条 本办法适用于全国专业城市规划设计单位和事业、企业单位下属承担城市规划设计任务的单位。
第三条 城市规划设计业务范围按《城市规划编制办法》规定执行。
第四条 凡从事城市规划设计活动的单位，必须按照规定申请资格证书，经审查合格并取得《城市规划设计证书》后方可承担城市规划设计任务。任何无证单位，均不得承担城市规划设计任务。

第二章 城市规划设计资格证书及分级标准
第五条 城市规划设计资格分为甲、乙、丙、丁四级。《城市规划设计证书》由建设部统一印制。
第六条 城市规划设计证书按下列标准进行分级：
一、甲级
1．甲级城市规划设计单位应是技术力量雄厚，专业配置齐全。单位专业技术人员级配合理，高级技术职称与其他技术人员比例不小于1：5，其中城市规划专业有二名以上高级技术职称人员，建筑、经济、道路交通、园林绿化、给排水、电力、电讯、煤气热力、区域规划、环保等专
业至少有15名具有大专以上学历、从事规划设计十五年以上的技术骨干。
2．单位独立承担过两次20万人口以上城市总体规划编制（含修改或调整）任务。
3．单位专业技术具有国内同行业先进水平，近五年内有过下列成就之一者：获得两项部、省级以上优秀城市规划设计奖；具有一定科研力量，近五年内获得两项以上部、省级以上科技进步奖；近五年内承担过国家、部级标准、规范、定额的编制工作。
4．单位有先进的技术装备，其中计算机（32位以上微机）及配套辅助设备齐全，并有一定计算机软件开发能力。
5．单位有健全的技术、质量、经营、财务管理制度，有较高的综合管理水平，持有省、部级全面质量管理达标验收合格证书和财务管理达到省、部级三级标准。
二、乙级
1．乙级城市规划设计单位应是技术力量强，专业配置齐全，专业技术人员级配合理，高级技术职称与其他技术人员比例不小于1：6，其中城市规划专业有二名以上高级技术职称人员，建筑、经济、道路交通、园林绿化、给排水、电力、电讯、煤气热力、区域规划、环保等专业至少
有10名具有大专以上学历、从事城市规划设计十年以上的技术骨干。
2．单位独立承担过两次设市城市总体规划编制（含修改或调整）任务。
3．单位近五年内有过下列成就之一者：获得一项省级以上优秀设计奖；近五年获一项省级科技进步奖；近五年内承担过省级标准、规范、定额的编制工作。
4．单位有较先进的配套技术装备和计算机应用设备。
5．单位有一定的综合管理水平，持有市以上全面质量管理达标验收证书和市级财务达标。
三、丙级
1．丙级城市规划设计单位具有较强的技术力量，专业较齐全。单位专业技术人员二十五人以上，其中城市规划专业有两名以上中级技术职称人员，建筑、经济、道路交通、园林绿化、给排水等专业至少有6名七年以上城市规划设计实践经验的技术骨干。
2．单位独立承担过两次以上建制镇总体规划编制（含修改或调整）任务。
3．单位有必要的技术装备。
4．单位有一定的管理能力，能按全面质量管理要求进行质量管理，有必要的质量、技术、财务、行政管理制度。
四、丁级
1．丁级城市规划设计单位应有一定的技术力量，专业技术人员十人以上，其中至少有三名五年以上城市规划设计实践经验的技术骨干。
2．单位承担过城市规划设计任务。
3．有必需的技术手段，有质量、技术等管理制度。
第七条 《城市规划设计证书》的适用范围：
（一）取得甲级证书的城市规划设计单位，承担规划设计任务的范围不受限制。
（二）取得乙级证书的城市规划设计单位，可以承担下列规划设计：
1．受本省或本市委托承担本省或本市规划设计任务范围不受限制；
2．20万人口以下城市总体规划和各种专项规划的编制（含修改或调整）；
3．各种详细规划；
4．研究拟定大型工程项目选址意见书。
（三）取得丙级证书的城市规划设计单位可以承担下列规划设计：
1．当地及建制镇总体规划编制和修订；
2．中、小城市的各种详细规划；
3．当地各种专项规划；
4．中、小型工程项目选址的可行性研究。
（四）取得丁级证书的城市规划设计单位，可以承担下列规划设计：
1．小城市及建制镇的各种详细规划；
2．当地各种小型专项规划设计；
3．小型工程项目选址的可行性研究。

第三章 资格审批与管理
第八条 申请《城市规划设计证书》必须具备下列基本条件：
1．有符合国家规定、依照法定程序批准设立独立机构的文件；
2．有明确的名称、组织机构、法人代表和固定的工作场所、健全的财务制度；
3．符合本办法第六条分级标准。
第九条 城市规划设计单位的资格，实行分级审批制度。甲、乙级规划设计单位的资格由国家城市规划行政主管部门审批，丙、丁级城市规划设计单位的资格由各省、自治区、直辖市的城市规划行政主管部门审批。
第十条 申请城市规划设计证书的单位，须填写申请表一式五份（见附件）。
申请甲、乙级资格的单位经省、自治区、直辖市城市规划行政主管部门初审，并签署意见后，报国家城市规划主管部门，经国家城市规划资格审查委员会审定，由国家城市规划行政主管部门颁发资格证书。
申请丙、丁级资格的单位，经当地城市规划行政主管部门初审并签署意见后，报省、自治区、直辖市城市规划主管部门，经省、自治区、直辖市城市规划资格审查委员会审定，由各省、自治区、直辖市城市规划行政主管部门颁发资格证书，并将取得证书单位名单报送国家城市规划行政
主管部门备案。
第十一条 香港、澳门地区及国外城市规划设计单位，不发给《城市规划设计证书》，但可和持证单位协作，按合同规定分担城市规划设计业务，并遵守本规定。
第十二条 城市规划设计资格每三年由原初审部门进行一次检查或复查，对确实具备条件升级的单位可按本办法办理升级手续；对不具备所持证书等级条件的，应报原发证部门降低其资格等级或收回其证书。
第十三条 城市规划设计单位如撤消，应向原发证部门办理证书的注销手续。城市规划设计单位合并应按本办法第十条规定重新申请。
第十四条 持有城市规划设计资格证书的单位应承揽与本单位资格等级相符的规划设计任务；跨省、自治区、直辖市承揽规划设计任务的单位应持证书副本到任务所在地的省一级城市规划行政主管部门进行申报，认可后即可承担规划设计任务。
第十五条 城市规划设计单位提交的设计文件，必须在文件封面注明单位资格等级和证书编号。审查规划设计文件时要核实城市规划设计单位的资格。
第十六条 城市规划设计证书是从事城市规划设计的资格凭证，只限持证单位使用，不得转让，不得超越证书规定范围承揽任务。

第四章 附 则
第十七条 本办法由建设部负责解释。
第十八条 本办法自颁布之日起施行。