国务院批转财政部、国家计委关于进一步加强外国政府贷款管理若干意见的通知
国务院
国务院批转财政部、国家计委关于进一步加强外国政府贷款管理若干意见的通知
中华人民共和国国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意财政部、国家计委《关于进一步加强外国政府贷款管理的若干意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
利用外国政府贷款是我国引进外资的一种重要方式。进一步加强外国政府贷款管理工作，是在新形势下认真贯彻中央关于积极、合理、有效地利用外资，更好地使用国外资金，防止和化解国家主权外债风险，维护我国政府对外信誉的重要举措。各地区、各部门要统一思想，高度重视，
落实责任，切实做好有关工作。
（财政部、国家计委 二○○○年五月三十日）
利用外国政府贷款是我国引进外资的重要方式之一。改革开放以来，我国利用外国政府贷款取得了显著的经济和社会效益。但是，在利用外国政府贷款管理工作中，还存在着体制不顺、权责不统一、管理职责不到位、转贷行为不规范、还款责任不落实等问题，特别是一些贷款项目单位
拖欠到期债务问题比较严重，甚至无力还款，给国内转贷机构带来了很大的资金垫付压力，也给国家财政造成了很大的负担。这些问题如不及时解决，将有损于我国政府的对外形象和信誉，并对利用外资造成极为不利的影响。根据党的十五大精神和中央关于“积极、合理、有效”利用外资
的总方针，现就进一步加强外国政府贷款管理工作，建立和实行统一规划、严格管理、职能明确、责任落实、分工合作、高效运转的外国政府贷款“借、用、还”管理机制问题提出以下意见：
一、建立健全外国政府贷款“借、用、还”管理机制的基本原则
（一）积极利用优惠贷款，努力保持贷款规模。在当前和今后一段时间内，要继续积极利用外国政府贷款，努力使贷款规模保持在现有水平。根据我国外债的结构特点，要多争取长期低息贷款，进一步优化贷款结构，改善贷款条件，拓宽贷款资金来源。
（二）贯彻产业和区域发展政策，提高贷款的社会经济效益。利用外国政府贷款必须纳入国民经济和社会发展计划；依照国家产业政策，主要投向农业、水利、交通、能源、通信、环保以及城市基础设施建设等领域；依照国家区域发展政策和西部大开发战略，进一步提高贷款用于中西
部地区的比重，加大支持西部开发的力度；利用外国政府贷款投资基础性、公益性项目，要在注重社会效益的同时兼顾经济效益，投资竞争性项目必须把经济效益放在首位。
（三）加强宏观调控，注意量力而行。要加强对利用外国政府贷款的宏观调控，根据国家及地区、部门的总体经济状况和资金供求水平，合理确定利用贷款的规模、结构；各地区、各部门要从实际情况出发，根据各自的财政或财务状况，以及产业和资源优势，既积极利用外国政府贷款
，又注意量力而行，切实防止和扭转片面追求贷款数量，忽视项目质量，重贷轻还的不良倾向。
（四）明确责任，理顺关系，强化管理，保证还款。有关部门要认真贯彻中央关于对政府外债实行统一管理的决定，按照国务院机构改革的“三定”规定，完善利用外国政府贷款的管理职能，理顺工作关系，进一步明确和落实主管部门、地方政府、转贷机构和项目单位的责任，加大对
贷款项目的管理力度，提高决策和经营水平，确保项目按时还款。
二、做好外国政府贷款项目的国内审批和对外工作
（一）国家计委要加强对外国政府贷款的总量控制、结构优化和监测工作，会商有关部门提出利用外国政府贷款的中长期规划和年度借用外国政府贷款的总规模，编制利用外国政府贷款备选项目规划；制定外国政府贷款的区域投资政策及产业投资方向；按照国家基本建设程序和有关规
定做好项目建议书及可行性研究报告的评估和审批工作。
（二）借用外国政府贷款的地区和中央部门（包括中央直属机构及中央计划单列企业，下同）要按照国家有关政策和规定加强对申报项目的审查；督促项目单位做好贷款项目的科学论证和预期效益分析，落实项目建设条件，实行建设项目法人责任制，严格遵守国家有关财务会计制度。
（三）财政部要认真做好外国政府贷款（包括双边财政合作项下的赠款）的对外谈判与磋商工作；为各地区和有关部门申报项目及时提供贷款资金信息；指导项目所属地区财政部门和中央部门组织好对贷款项目的财务评估；加强对谈判、签约、转贷、使用及偿还等环节的管理；根据国
内的贷款需求并结合贷款国的具体情况，统筹做好对外工作。
（四）进一步完善、规范贷款项目的立项审批和对外提交程序。贷款项目严格按照国家基本建设程序和有关规定办理立项审批手续，重大项目由国家计委商财政部后报国务院审批。计划部门负责审核项目的资金使用规模及投向；财政部门负责审核项目的财务偿还能力，以及是否符合贷
款国的有关规定。项目经批准立项后，由财政部统一对外提交。贷款项目在项目建议书得到批准并列入备选项目规划后，方可对外正式开展工作，原则上应在可行性研究报告得到批准后才能对外正式签署项目贷款协议和商务合同；确需提前签署商务合同的，限额以上项目应事先征得财政部
和国家计委的同意，限额以下项目在签署合同后应及时报送财政部、国家计委备案，合同中均须明确，在可行性研究报告批准后方可生效。贷款项目金额和建设方案如有重大调整，须按立项审批程序重新报批。
（五）进一步加强和完善贷款项目的采购工作。按照市场经济和项目法人责任制的要求，由承担还款责任的项目法人或执行机构通过竞争机制，在有资格的外贸公司中择优选择进口代理商。贷款项目采用国际招标方式进行采购的，要严格遵循国家及贷款国有关招标采购的规定，坚持公
平、公正、公开的原则；招标采购过程中的重大问题，由财政部商国家计委等有关部门协调解决。贷款项目的采购，要积极贯彻促进国内产业发展的方针。
三、规范转贷行为，落实转贷责任
（一）划分贷款项目类别。根据还款责任，外国政府贷款项目分为三类：由省、自治区、直辖市及计划单列市财政部门（以下简称省级财政部门）或中央部门作为借款人的项目为一类项目；由省级财政部门或中央部门出具还款担保的项目为二类项目；上述两类以外的其他项目为三类项
目。
（二）理顺转贷方式。按照贷款项目类别，实行分类转贷。一类和二类项目原则上由承担转贷的省级财政部门或转贷银行按原条件直接转贷；项目在申报之前，由申报项目的省级财政部门或中央部门对项目的财务偿还能力进行评估，转贷时不再另做评估。三类项目由转贷银行独立评估
，自主决定是否转贷，并按照有关规定及转贷项目的风险程度确定转贷条件。
（三）合理确定转贷机构。根据我国金融机构的特点及转贷工作的要求，建立以财政部门、国家政策性银行和国有商业银行为主体，吸收少数具备条件的其他商业银行参加，适度竞争的外国政府贷款转贷机构体系。转贷工作实行“自愿转贷、认真负责、合理收益”的原则。转贷收费标
准由财政部商有关部门确定。
（四）落实转贷机构的责任。转贷机构要按照有关规定认真履行转贷职责，充实配备力量，完善转贷项目贷前评估、贷中检查和贷后跟踪管理制度，加强信息反馈，及时向财政部报告转贷情况。转贷机构与国外经办银行签订贷款项目的金融协议，并承担对外按时还款的义务。转贷机构
应加强资金调度，确保对外还本付息和临时垫付。财政部要加强对各转贷机构的监督指导。
四、履行还款责任，确保按时还款
（一）切实增强还贷意识，依法落实各项还款和担保措施。一类项目由作为借款人的省级财政部门和中央部门承担还款责任。二类项目由项目单位承担还款责任，由出具担保的机构承担担保还款责任。三类项目由项目单位承担还款责任；若发生项目单位拖欠情况，由转贷银行承担对外
垫付还款责任。
（二）加强贷款项目的实施管理。有关地区和部门要建立贷款项目跟踪检查制度，加强对项目的后期监管，落实项目单位的还款责任，督促项目单位按时还款，防止发生拖欠现象。
（三）建立有效的还贷制约机制。财政部要加强对各类债务人的监督，建立还款统计通报制度。对拖欠到期债务且催收无效的地区和部门，国家计委、财政部将暂缓审核及对外提交新的项目；对一、二类项目拖欠到期债务的，财政部将采取财政扣款措施，确保对外还本付息，维护国家
对外信誉。
（四）严格规范贷款项目的资产重组。利用外国政府贷款的项目单位实行资产重组、企业改制等产权变更或破产时，必须事先征得项目审批部门、财政部和转贷机构的同意，必要时还应征得外方同意。项目所属地区的省级财政部门或中央部门负责对此类项目的还款计划作出相应的调整
和安排，落实新的债务人并与转贷机构签订新的转贷协议，确保对外还款。严禁以各种名目逃废债务，推卸还款责任。
五、建立地方外债预警体系
（一）抓紧建立地方外债预警系统。各地区要根据自身经济增长、社会发展以及财政收支状况，研究制定适合自身特点的外债风险预警指标体系，加强对外国政府贷款等地方政府外债和或有外债的统计监测工作。财政部要会同有关部门提出建立地方政府外债（含或有外债）风险预警体
系的指导性意见，推动这项工作的开展。
（二）高度重视防范汇率风险。转贷机构要加强对贷款项目汇率风险及其防范的研究和宣传，积极为项目单位提供相应的金融服务；项目单位要积极关注国际金融市场的动向，按照国家有关法律法规，在金融机构的帮助下，通过掉期等金融手段，规避债务的汇率风险。
六、分清责任，采取措施，限期清欠
各地人民政府和中央各有关部门负责清理本地区、本部门利用外国政府贷款项目拖欠债务工作；各转贷银行要积极、及时地提供有关数据资料。要进一步明确和落实还款及担保还款的责任，对已实行重组、改组或破产的项目，必须重新确定债务人和担保人；项目单位同原主管部门脱钩
的，原主管部门要负责办理全部债务责任转移手续，落实新的责任机构，并及时通报同级政府财政部门。任何单位都不得以任何借口推脱或逃避偿还欠款的责任。清理欠款工作于2000年底以前完成。各地区、各部门要积极采取措施，在2001年底以前将全部欠款还清。确有困难的地
区和部门，要制订分年偿还欠款计划，于2000年底以前报财政部，经财政部审核批准，可通过财政手段在一定期限内逐年扣还。
这次清欠工作由财政部牵头，各地人民政府、中央各有关部门具体组织实施，各转贷银行予以配合。各地区、各部门要及时将清理结果报送财政部。
加强外国政府贷款管理工作，建立健全外国政府贷款的“借、用、还”管理机制，是一项既紧迫又艰巨的任务。各地区、各部门要提高认识，加强领导，认真开展深入细致的调查研究，制定切实可行的工作方案，坚决清收欠款，防止发生新的拖欠，进一步提高利用外国政府贷款的工作
水平，促进我国利用外资工作的健康发展。
2000年6月10日
关于印发《国家高新技术创业服务中心认定暂行办法》的通知
国家科委
关于印发《国家高新技术创业服务中心认定暂行办法》的通知
1996年1月28日，国家科委
各省、自治区、直辖市、计划单列市科委，各国家高新技术产业开发区，各高新技术创业服务中心：
我国的高新技术创业服务中心(以下简称创业中心)在各级政府的关心和大力支持下，积极探索，在促进高新技术成果转化、培育高新技术企业及企业家等方面，取得了较好的成绩。为进一步做好我国创业中心的管理工作，抓好典型，形成示范，促进全国创业中心的健康发展，我委制订了《国家高新技术创业服务中心认定暂行办法》，并将按照该办法认定国家创业服务中心。希望你们继续支持创业中心的工作，为我国高新技术产业发展做出贡献。
国家高新技术创业服务中心认定暂行办法
第一条 为规范我国高新技术创业服务中心的管理，做好国家高新技术创业服务中心的认定工作，促进高新技术创业服务中心的发展，根据国家科委《关于对我国高新技术创业服务中心工作的原则意见》的精神，制定本办法。
第二条 经省、自治区、直辖市、计划单列市科委或国家高新技术产业开发区管理委员会批准成立的高新技术创业服务中心，可依照本办法申请认定。
第三条 国家科委负责国家高新技术创业服务中心的认定工作，国家科委火炬计划办公室具体办理有关事宜。
第四条 申报国家高新技术创业服务中心，应当具备下列条件：
(一)地方政府重视和支持高新技术创业服务中心的工作，资金投入在500万元以上；
(二)高新技术创业服务中心及其孵化企业享受高新技术企业的相应优惠政策及当地配套的优惠政策；
(三)高新技术创业服务中心发展方向明确，领导班子得力，管理人员中具有大专以上学历的占70%以上；
(四)高新技术创业服务中心的场地面积在8000平方米以上，其中孵化企业使用的场地占2／3以上；
(五)高新技术创业服务中心服务设施齐备，服务功能强，可为企业提供商务、资金、信息、咨询、市场、培训、技术开发与交流、国际合作等多方面的服务；
(六)高新技术创业服务中心在孵企业达80家以上，其中在孵化场地内的企业在60%以上；
(七)高新技术创业服务中心的毕业企业在25家以上，年度毕业企业数与在孵企业数之比在5%以上，毕业企业及在孵企业为社会提供1000个以上的就业机会；
(八)高新技术创业服务中心实际运营时间在3年以上，经营状况良好。
第五条 进入国家高新技术创业服务中心的孵化企业应当具备以下条件：
(一)新办或技工贸总收入在50万元以下，运行不到两年的企业；
(二)从事高新技术产品的开发和生产；
(三)开发能力较强，以自主开发为主，技术水平较高，商品化、产业化的前景较好，市场潜力较大；
(四)企业的负责人是熟悉本企业产品研究、开发的科技人员，有一定的经营管理能力；
(五)企业产权明晰，自主经营，自负盈亏，运行机制较好。
第六条 国家高新技术创业服务中心的毕业企业应当具备以下条件：
(一)经省、自治区、直辖市、计划单列市科委认定为高新技术企业；
(二)有2年以上的运营期，经营状况良好，主导产品有一定的生产规模和市场占有率；
(三)年技工贸总收入达200万元以上，有50万元以上的固定资产和自有资金；
(四)企业负责人具有较高的经营管理水平和较强的市场开拓能力。
第七条 申报国家高新技术创业服务中心，应首先向所在地省、自治区、直辖市、计划单列市科委提出申请，经审核后，由省、市科委上报国家科委火炬计划办公室。经国家科委认定，对符合本办法第四条的高新技术创业服务中心颁发“国家高新技术创业服务中心”证书及标牌。
第八条 经认定的国家高新技术创业服务中心，可享受国家及地方制定的有关优惠政策。
第九条 国家科委将定期对国家高新技术创业服务中心进行考核，对连续两年达不到条件的高新技术创业服务中心，将取消其国家高新技术创业服务中心的资格。
第十条 本办法由国家科委负责解释。
第十一条 本办法自发布之日起施行。
朝阳市人民政府办公室关于印发《朝阳市建筑业企业农民工工资保障暂行办法》的通知
辽宁省朝阳市人民政府办公室
关于印发《朝阳市建筑业企业农民工工资保障暂行办法》的通知
[朝政办发〔2009〕34号]
各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
经市政府同意，现将《朝阳市建筑业企业农民工工资保障暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二ＯＯ九年四月一日
朝阳市建筑业企业农民工工资保障暂行办法
(朝阳市人民政府 2009年4月7日批准发布)
第一章 总 则
第一条 为保证建筑施工企业农民工工资的正常支付，保障农民工的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发［2006］5号）、《辽宁省工资支付规定》、《辽宁省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》（辽政发［2006］35号）以及劳动和社会保障部《建筑领域农民工工资支付管理暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内建筑业的建设单位、建筑施工企业和与之形成劳动关系的农民工。
本办法所称建设单位是指房地产开发企业和建设工程项目法人单位。
第三条 市、县（市）区劳动保障部门负责建筑业企业农民工工资支付监督管理工作。其所属的劳动监察机构负责拖欠农民工工资举报投诉的受理、调查核实、工资支付监督等工作。
市、县（市）建设部门根据本办法规定，负责建筑业企业农民工工资保证金的管理工作。
第四条 工会组织依法对建筑施工企业农民工工资支付进行监督，有权对拖欠农民工工资行为予以纠正或者向政府及其有关部门提出建议，并为农民工依法维护获得劳动报酬的权利提供支持和帮助。
第五条 任何组织和个人都有权举报建筑施工企业拖欠农民工工资的违法行为。
政府鼓励、支持并依法保护新闻媒体对建筑施工企业农民工工资支付行为实施舆论监督。
第二章 农民工用工管理和工资支付
第六条 建筑施工企业必须根据《中华人民共和国劳动合同法》的规定与农民工订立书面劳动合同。
建筑施工企业应对招用的农民工进行录用登记，并设专人负责用工管理工作。建筑施工企业招用农民工，必须与其签订劳动合同，并于签订劳动合同5个工作日内，到所属的劳动保障部门进行用工登记。与农民工订立的劳动合同要由农民工本人签字，并加盖用人单位公章。劳动合同文本一式二份，建筑施工企业和农民工各执一份。劳动合同不得由他人代签，建筑施工工程项目部、项目经理、施工作业班组等不得作为用工主体与农民工签订劳动合同。
第七条 建筑施工企业支付农民工工资应编制工资支付表、如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等工资支付情况，并保存二年以上备查。
工资发放表由具有用工主体资格的建筑施工企业为单位按月向劳动监察机构报送，企业有多个项目部的要分类统一汇总填报。报送的材料主要包括书面材料和工资发放表，书面材料中要具体说明本年度开工项目数，项目经理部数量，农民工人数，工资发放总额，是否按时足额发放，如有欠薪情况，须制定明确的还款计划，报送劳动监察机构。情况发生变化的，应在下一个月份的报送情况中说明。
建筑施工企业不得以工程款拖欠、结算纠纷、垫资施工等为理由拖欠农民工工资。
第八条 建设单位应按照建筑工程施工合同的约定按时足额支付工程款，保证建筑施工企业农民工工资的正常发放。
第三章 农民工工资保证金的收缴和支付
第九条 市、县（市）建设部门负责朝阳市建筑领域农民工工资保证金（以下简称保证金）的收缴、支付、返还等工作。
第十条 建设单位应按本办法规定，向建设项目所在地市、县（市）政府指定的专用帐户存入保证金，建筑施工企业拖欠农民工工资时，用于支付所拖欠的农民工工资；工程竣工后无拖欠工资行为的，保证金本息返还。
保证金专用帐户分别由市、县（市）建设部门实行专户管理，接受财政、监察、审计等部门的监督。
第十一条 保证金以规划建筑面积和单位建筑安装成本的乘积为缴费基数，按下列比例收取：
（一）缴费基数在1000万元以下的，按其4％的标准缴纳, 保证金不足5万元的,按5万元缴纳；
（二）缴费基数在1000万元（含1000万元）以上，5000万元以下的，按其3％的标准缴纳；
（三）缴费基数在5000万元（含5000万元）以上的，按其2％的标准缴纳。
框架结构的房地产开发项目，其单位建筑安装成本暂定为700元/平方米；砖混结构的房地产开发项目暂定为600元/平方米。市房产部门应根据经济发展水平和物价变动情况，适时对单位建筑安装成本进行调整，报市政府批准后执行。
第十二条 新立项的建设项目，建设单位凭保证金银行存款凭证，到建设部门办理规划审批手续。
本办法实施前未缴纳保证金的跨年度建设项目，建设单位凭保证金银行存款凭证，到建设部门办理复工审批手续。
本办法实施前未缴纳保证金的已批新建项目，须按本办法规定缴纳保证金。
第十三条 建筑施工企业拖欠农民工工资的，由劳动保障部门责令限期支付农民工的工资；逾期不支付的，责令限期按照应付工资金额50％的标准，向农民工加付赔偿金；逾期仍不支付的，由建设部门从该工程项目保证金中支付。
第十四条 保证金支付按以下程序办理：
（一）劳动监察机构向建设部门出具《朝阳市建筑领域农民工工资保证金支付意见书》并附工资支付明细表；
（二）建设部门在2个工作日内向农民工支付被拖欠的工资及赔偿金；
（三）建设部门将经领取人签字的工资支付明细表抄送劳动监察机构备案。
第十五条 保证金被使用后，建设部门下达《朝阳市建筑领域农民工工资保证金补足通知书》，建设单位应在15日内等额补足。
因拖欠农民工工资引发严重群体性事件的，建设单位须按照缴纳保证金标准的2倍补足保证金。
第十六条 建设项目竣工验收后，建设单位按下列程序申请退还其缴纳的保证金：
（一）向建设部门提交保证金退还申请材料；
（二）劳动保障部门在建设项目施工场所对该建筑施工企业是否存在拖欠农民工工资情况公示30日；
（三）公示期满，未发现有拖欠农民工工资情况的，劳动保障部门出具无拖欠工资的证明，建设部门根据劳动保障部门出具的证明，办理退还保证金手续。
被公示企业应积极配合劳动保障部门的工作，对阻挠或破坏公示的行为，由劳动保障部门按相关规定予以处罚。
第四章 监督管理
第十七条 用人单位有下列行为之一的，劳动保障部门应责令其改正，逾期未改正的，依据有关劳动保障法律法规对用人单位进行处罚：
（一）未与农民工签订劳动合同，或劳动合同不交给农民工本人的；
（二）采用欺诈或胁迫手段与农民工签订劳动合同的；
（三）向农民工收取任何形式的风险金、抵押金、保证金或抵押物的；
（四）未以货币形式按时足额支付农民工工资，或者支付工资低于用工所在地最低工资标准的；
（五）未在规定时限内到劳动保障部门办理用工登记的；
（六）未按规定报送农民工工资支付情况表的；
（七）其他侵害农民工劳动保障权益的。
第十八条 对不按本办法规定缴纳保证金的建设单位，建设部门不予办理规划审批手续或者复工审批手续；保证金使用后，不按本办法规定足额补缴保证金的，建设部门不予办理竣工验收手续，
第十九条 建设部门应将建设单位缴纳保证金、建筑施工企业支付农民工工资情况作为评定企业信用的重要依据。有不良记录的，记入企业诚信档案。
第二十条 劳动保障部门应会同建设、公安、工商、工会等部门加强对农民工工资支付情况的监督检查，对恶意拖欠，情节严重的，依法责令停业整顿、降低或吊销资质，直至依法吊销营业执照，并严厉追究有关人员的责任。
第五章 附则
第二十一条 交通建设项目农民工工资保障的具体措施，由市劳动保障部门会同市交通部门参照本办法另行制定。
第二十二条 本办法由朝阳市劳动和社会保障局、朝阳市城乡规划建设委员会依照各自职责负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。原《朝阳市建筑施工企业农民工工资保证金管理暂行办法》（朝政办发[2007]125号文件发布）同时废止。