国家经贸委


印发《关于进一步推进经济技术协作工作的若干意见》的通知

国经贸综合[1999]365号　

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委）、经济技术协作办公室（委）：

　　为进一步推进全国经济技术协作工作，国家经贸委在征求国家计委、财政部、中国人民银行、外经贸部和国家税务总局以及地方经贸委、经协办意见的基础上，提出了《关于进一步推进经济技术协作工作的若干意见》，现印发你们，请各地结合实际，认真贯彻。

国家经济贸易委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年五月四日

　

关于进一步推进经济技术协作工作的若干意见

　　改革开放以来，经济技术协作工作发展很快，从物资串换起步，逐步扩展到资金、技术、人才和信息等全方位的联合与协作，促进了地区经济结构的调整、统一大市场的逐步形成和区域经济的协调发展。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的逐步建立，经济技术协作已进入以企业为主体的新阶段。为适应新形势的要求，进一步推动经济技术协作的健康发展，提出如下意见：

　　—、经济技术协作工作的指导思想和原则

　　1.以国家产业政策和地区发展规划为指导。经济技术协作要按照国家经济发展战略的部署，特别是要以产业政策和地区发展规划为指导，选择好适宜的切入点和突破口，使经济技术协作工作更好地为地区产业发展和经济结构调整服务，促进地区经济协调发展。

　　2.在政府的指导下，以市场为导向、以企业为主体、以效益为中心，逐步推向深入。合作各方要根据市场需求，在自愿基础上开展联合与协作，做到优势互补、各展所长、互惠互利、共同发展。

　　3.立足区情，因地制宜，形式多样。联合协作可以是紧密型、半紧密型的，也可以是松散型的，不搞“一刀切”，只要适合当地的实际情况、有利于增加合作各方的利益，都应当鼓励和提倡。

　　二、经济技术协作的重点领域

　　4.推动结构调整和资产重组。跨地区资产重组是结构调整的重要内容。要鼓励优势企业以资产为纽带、以产品为龙头，通过跨地区的控股、参股、收购、联合、兼并、租赁、托管、承包经营等方式，与其他企业组成紧密的或松散的企业联合体，实现地区间资产重组和优势企业扩张。

　　5.加快技术转移和扩散。鼓励优势企业广泛开展技术交流，重点推广先进、成熟技术以及综合性节能降耗技术，扶持市场前景好、技术含量高、附加值高的技术转移项目；鼓励优势企业帮助其他企业开发新技术、新工艺和新产品；同时，禁止把东部地区淘汰的生产设备、落后的工艺技术、污染严重的项目转移到中西部。

　　6.促进区域市场建设和开拓。鼓励流通企业和生产企业在消费品和生产资料流通领域联合发展跨区域连锁经营、代理、配送和直达供货等现代流通组织形式，实现规模经营、集约经营；联合兴办商品、劳务、科技、信息、资本等要素市场，举办展销活动和经贸洽谈会要注重实效。

　　7.加大人才和劳务合作交流力度。鼓励中西部地区派出管理和技术人员到东部地区学习管理和技术，考察或跟岗位实习，向东部地区输出劳务等；鼓励东部地区向中西部地区派出管理人员和技术人员；提倡采取联合办学、定向培养、委托代培等方式，鼓励东部地区帮助中西部地区培养人才。

　　8.联手建设跨地区基础设施，进行区域环境治理。各地要服从跨地区的交通、通信、能源、水利和环境治理与环境保护重大项目统筹规划的大局，联合投资，共同建设，改善地区经济的发展条件，为经济技术协作工作的深入开展奠定基础。

　　9.提高对外开放水平。利用沿海地区出海条件好和西部地区沿边口岸接近国际市场的优势，引导内陆地区到沿海和沿边地区联办工贸结合的出口窗口企业，加快外引内联步伐，推动内陆地区出口加工基地的产品出口到海外；通过东部地区的中外合资企业与中西部地区的企业组成“中中外”企业，扩大出口，增强吸引外资和消化吸收国外先进技术的能力。

　　10.继续抓好对口支援工作。按照党中央、国务院的部署，东部发达省区市在加大对口支援力度的同时，要由单纯“输血”式的支援向提高受援地区的“造血功能”转变，并将这项工作与自身发展结合起来，努力做到互惠互利。各结对帮扶地区要共同做好扶贫资金使用、帮扶项目实施的管理和监督工作，要经济效益和社会效益两手抓，共同促进欠发达地区经济、社会的协调发展。

　　11.优化农业生产结构，提高乡镇企业素质。通过联合协作，跨地区推广先进的农业生产技术和经验，提高其优良品种份额，向“优质、高产、高效”方向发展；继续实施《乡镇企业东西合作示范工程》，推动东部与中西部联合发展乡镇企业，走出一条以东带西、以西促东、携手共进的发展道路。

　　三、加强政府的指导和协调职能

　　12.发挥政府作用。政府的职责主要是做好统筹、指导、协调和服务工作。各级负责经济技术协作工作的机构要适应社会主义市场经济的要求，进一步转变职能，为经济技术协作的深入开展创造良好的环境和条件，切实保障经济技术协作工作的正常进行。

　　13.进一步加强地方高层领导之间的联系，协商解决经济技术协作中出现的重大问题。通过建立地方领导联席会、协调会等方式，加强高层领导之间的沟通和交流，共同商议重大协作事项，解决重要问题，更好地指导经济技术协作工作。

　　14.编制、实施规划，以规划指导经济技术协作。各地要在广泛调查研究和深入科学论证的基础上，编制经济技术协作规划，从宏观上明确联合和协作的方向、重点和主要内容，并组织、动员各方力量认真落实，使工作走上科学、规范、有序的轨道。

　　15.加强信息交流，发挥信息的引导作用。要高度重视并加强信息的收集、整理和发布工作，加快建立和完善全国范围的开放式经济技术协作信息网络。通过提供国家经济政策、行业发展趋势、商品供需动态、各地经济技术协作主要意向以及协作备选项目等重要信息，帮助协作企业做出科学决策，引导经济技术协作健康发展。

　　16.采取有效措施，保障经济技术协作的正常进行。禁止各种形式的地区封锁和市场保护行为，消除阻碍商品、要素在地区间合理流动的行政壁垒；依靠法律和法规妥善解决经济技术协作中的矛盾和纠纷，切实保障合作各方的合法权益。

　　17.国家创造条件，推动经济技术协作健康发展。鼓励优势企业与其他企业进行跨地区资产重组和结构调整，支持东部地区将符合国家产业政策，有利于发挥地区优势的项目向中西部地区转移；鼓励东部与中西部合作的企业利用外资嫁接改造；逐步赋予有条件的合作企业进出口经营权；鼓励有比较优势的合作企业以现有设备和成熟技术，到境外开展加工装配业务，促进合作企业直接参与国际竞争；鼓励东部地区的外商投资企业到中西部地区再投资，外商投资比例超过25%的项目，视同外商投资企业，享受或延续享受相应的优惠政策。

　　18.充分发挥地方的积极性，扶持经济技术协作。对于由外来投资或通过经济技术协作兴办的独资、合资、合作经营等性质的联合企业，各地应视同本地企业，财政、金融、计划、经贸、税务、工商管理、土地管理、外经贸、城建等部门提供同等服务或相应的便利。允许地方在有关法律、法规规定的范围内，根据各地实际情况制定和实施吸引区外投资的优惠政策，采取各种方式解决经济技术协作的利益分配问题。

　　四、加强区域经济合作组织和中介组织建设

　　19.巩固、健全和发展区域经济技术协作组织和网络。已有的各类区域经济技术协作组织和网络要建立健全规章制度，提高管理水平和工作质量；有条件的地区应当根据自身特点，建立相应的协作组织和网络，成为经济技术协作的组织依托。

　　20.推动区域性社会中介组织建设。规范信息、咨询等类型的区域性社会中介组织的发展，并加强指导与管理，充分发挥各类中介组织在促进经济技术协作研究评估、信息中介、咨询服务等方面的作用。


　　可执行本项税收优惠政策的国家鼓励类外企是指，从事经国务院批准，在《外商投资产业指导目录》中鼓励类和限制乙类项目的外企。

　

　　在现行税收优惠政策执行期满后的三年是指，享受税法第八条第一款规定的减免税期满后的三年。　

　　在本项税收优惠期间，企业同时被确认为先进技术企业或产品出口企业，且当年出口产值达到总产值百分之七十以上的，可再依照税法实施细则有关规定，减半征收企业所得税，但
减半后的税率不得低于百分之十。

山东省青岛市人民政府


青岛市乡(镇)村供水工程管理办法


青岛市人民政府

2001-08-16
　　
　　第一条　为加强本市乡(镇)村供水事业的管理,充分发挥乡(镇)村供水工程效益,根据《中华人民共和国水法》和有关法规的规定,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条　本办法所称乡(镇)村供水工程(以下简称供水工程),是指以供给乡(镇)村居民生活用水和乡(镇)村的企事业单位生产、生活用水为主要目的而修建的供水工程设施(包括水源设施、取引水设施、管网、水处理设施等)。
　　第三条　青岛市及各市(区)水行政主管部门是所辖区供水工程的行政主管部门。
　　对乡(镇)范围内集中供水的供水工程(含数村联建的,下同),水行政主管部门可以委托乡(镇)水利服务管理机构负责管理。
　　以村为单位建设的供水工程由村民委员会负责管理,并接受乡(镇)水利服务管理机构的业务指导。
　　第四条　水行政主管部门应当组织建立供水工程服务体系,在工程设计、施工、原材料供应等方面提供社会化服务。
　　第五条　水行政主管部门应当拟定所辖区的供水工程建设规划,报同级人民政府批准后组织实施。
　　第六条　供水工程建设资金应当根据谁受益、谁负担的原则,多渠道筹集。
　　各级人民政府应当根据供水工程建设规划,从用于水利建设的资金中安排一定比例的资金用于扶持供水工程建设和更新改造。
　　第七条　拟建跨市(区)、跨乡(镇)和乡(镇)范围内集中供水的供水工程,建设单位须报经水行政主管部门核准。国家规定需办理其他审批手续的,按有关规定执行。
　　第八条　新建、改建、扩建供水工程,须进行可行性研究,并由取得水利勘测设计资质证书的设计单位进行设计。
　　第九条　供水工程施工,应当严格按设计要求进行。跨市(区)、跨乡(镇)和乡(镇)范围内集中供水的供水工程施工,应当由具有施工资质的单位承担,并实行工程建设项目施工招投标制度。
　　供水工程竣工后,须由水行政主管部门或其委托的乡(镇)水利服务管理机构会同有关部门验收合格后,方可投入使用。
　　第十条　用水单位或个人应当向供水经营单位提出申请,经同意后方可接水。擅自接水的,供水经营单位有权停止供水,并可以按照该接水管道最大输水能力加倍收取水费。
　　第十一条　乡(镇)供水的新增用水户和增加用水量的原用水户应当按新增用水量承担所建供水设施的实际投资额的相关费用;供用水双方另有约定的按约定执行。
　　第十二条　由村民或村以下集体经济组织自筹资金为主建设的供水工程的水费标准及收取办法由村民委员会确定,并报县级水行政主管部门、价格行政主管部门备案。其他供水工程的水费标准,按水利部《乡镇供水水价核定原则(试行)》核定,经县级以上水行政主管部门、价格行政主管部门批准后执行。
　　用水单位或个人应当按规定时间和标准交纳水费。
　　第十三条　乡(镇)供水工程经营管理单位应当按规定提取供水工程折旧及大修基金,用于本供水工程的大修及更新改造。折旧及大修基金应当专户储存,专款专用,由县级水行政主管部门监督使用。
　　青岛市水行政主管部门每年可以从由国家财政投资并由水利部门直接管理的乡(镇)供水工程的折旧及大修基金中提取20%,用于统筹解决供水工程的大修和更新改造。
　　第十四条　供水工程经营管理单位应当加强供水水质管理,搞好水源保护、水质净化和水质检测,并建立健全水质检测档案,保证供水水质达到《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》规定的标准。
　　水行政主管部门应当建立水源水质监测制度,水质监测每年不少于两次。
　　第十五条　从事乡(镇)村供水经营的单位应当取得青岛市水行政主管部门颁发的乡(镇)村供水经营资质证书。
　　第十六条　供水工程的安全保护范围为:
　　(一)原水管渠道两侧各2米,输配水管道及其构筑物两侧各1米;
　　(二)水源井周边50米;
　　(三)取水建筑物周边20米。
　　供水工程的安全保护范围划定后,由水行政主管部门组织设立明显的安全保护范围标志。
　　第十七条　在供水工程安全保护范围内,禁止打井、取土、采石、挖沙等危害供水工程安全的活动。
　　第十八条　在供水工程水源地周围一定范围内,按有关规定划定饮用水水质保护区。
　　在饮用水水质保护区内,禁止下列活动:
　　(一)兴建对水源造成污染的工程项目;
　　(二)排放工业废水、生活污水;
　　(三)使用持久性或巨毒性农药;
　　(四)从事污染水质的其他活动。
　　第十九条　各级人民政府对在供水工程建设管理工作中做出显著成绩的单位和个人,给予表彰奖励。
　　第二十条　违反本办法,有下列情况之一的,由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为,并可处以警告、1000元以下罚款;对责任人员,由有关主管部门按规定给予行政处分:
　　(一)未经水行政主管部门核准修建供水工程的;
　　(二)由未取得相应资质证书的设计单位设计供水工程的;
　　(三)违反本办法第九条第二款规定,供水工程竣工后未经验收合格即投入使用的;
　　(四)违反本办法第十五条规定未取得供水经营资质证书擅自供水的;
　　(五)违反本办法第十七条、第十八条第二款有关规定的。
　　第二十一条　违反本办法第十二条第二款的规定,逾期不交纳水费的,按拖欠水费计算,每逾期一日,加收1‰的滞纳金。经催交无效,供水经营单位有权停止供水。
　　第二十二条　水行政主管部门或乡(镇)水利服务管理机构的工作人员徇私舞弊,以权谋私的,按有关规定给予行政处分。
　　第二十三条　当事人对水行政主管部门的处罚决定不服的,可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第二十四条　本办法具体执行中的问题由青岛市水行政主管部门负责解释。
　　第二十五条　本办法自发布之日起施行。市人民政府1992年12月21日发布,1998年8月24日修订的《青岛市乡(镇)村供水工程建设与管理办法》同时废止。