黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市实施《东北地区人民防空建设平战结合若干问题的暂行规定》细则
齐齐哈尔市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强人防建设，充分发挥人防战备设施的使用效益，根据《东北地区人民防空建设平战结合若干问题的暂行规定》以及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本细则。
第二条 人防战备设施建设以“长期坚持，平战结合，全面规划，重点建设”为方针，除按规定不准使用的外，均可根据平战结合的原则，有组织、有计划地利用起来，平时为经济建设和社会生活服务，战时为防空袭斗争提供安全防护保障。
第三条 市、县（市）、区人民防空办公室是人防建设的行政主管部门（以下简称人防主管部门），负责组织实施本细则。各有关部门应密切配合，协同工作。
第四条 凡在本市行政区域内建设和开发利用城镇人防战备设施的，均应遵守本细则。

第二章 人防战备设施建设资金
第五条 人防战备设施建设资金实行多渠道、多来源筹措：
（一）国家财政拨款；
（二）地方财政拨款；
（三）从集体所有制单位中筹集；
（四）收取承建和维护公用人防工程的“四项费用”；
（五）收取结合民用建筑修建防空地下室易地建设费；
（六）收取人防战备设施平时使用费；
（七）人防战备设施建设有偿投资收回的资金；
（八）拆除人防战备设施的补建费。
第六条 人防战备设施建设资金，应纳入人防建设经费预算内，由人防主管部门按国家《人民防空财务管理规定》进行管理和使用。任何单位和个人不准占用或挪用。

第三章 人防战备设施建设
第七条 人防战备设施建设应依照本市《城市总体规划》中的人防建设专项规划，与城市整体开发建设统筹安排，同步建设。
第八条 凡新建大、中型人防工程，应纳入城市重点建设工程项目管理。
第九条 人防工程的建设设计方案，应报市人防主管部门审批；人防工程竣工时，应经人防主管部门验收合格后，方可投入使用。
建设单位应当在人防工程竣工验收后三个月内，将有关人防工程建设档案资料一式三份，报送人防主管部门备案。
第十条 人防通售建设要以无线通信建设为主，有线通信和无线通信建设相结合。
第十一条 对人防战备设施建设给予优惠政策：
（一）对列入人防战备设施建设计划和人防工程和其他人防战备建设，投资方向调节税率为零。
（二）人防战备设施用电应给予常电保障。电价按国家《关于平时使用人民防空工程的若干规定》执行：人防工程内的通风、照明、抽水等战备设施用电，按非工业电价收费；平时利用的人防工程，除开办旅馆、商场、工厂的照明用电，按照明电价收费外，其他用电按非工业或工业电
价收费。
（三）新建人防工程，涉及到地下各种管线动迁和道路恢复时，只付原口径、容量和拆除面积的基本造价费用。
（四）人防通信、警报设施建设，邮电部门应给予支持；无线通信建设免交频率占用费。
（五）人防战备设施和人防后方基地建设用地，免缴土地使用费、管理费。

第四章 人防战备设施的开发利用
第十二条 凡具备条件的人防工程（指挥所除外），平时都应开发利用。对闲置不用的单位人防工程，人防主管部门有权另行安排，有偿使用。有关单位应在用电、用水、取暖、排污及口部改造方面给予支持和配合。
第十三条 凡单位和个人开发利用人防工程时，应经人防主管部门审核批准，并按规定缴纳人防工程使用费后，方可开发利用。
第十四条 人防通信设施在保证人防工作需要的前提下，可利用已有的通信设施和技术力量，为党、政、军机关和社会服务，为抢险救灾提供通信保障。
第十五条 市、县（市）、区及各单位人防后方基地建设，亦应坚持平战结合的原则，充分发挥经济效益。未经市人防主管部门批准，不准擅自撤消或转让。
第十六条 城镇人口疏散单位，平时要从资金、项目、技术上对接收疏散人口的地区给予扶持，不断增强接收疏散人口地区的经济实力。
第十七条 对人防战备设施的开发利用，给予优惠政策：
（一）人防工程及口部设施，直接由人防工程产权单位开发利用时，不缴纳房产管理费及其他专项管理费；
（二）按国家有关收费标准收取的人防工程使用费，暂免征收营业税、国营企业所得税；
（三）使用贷款修建的人防工程，在贷款偿还前，工商部门收取的工商管理费全额转交人防工程产权单位，用于偿还贷款。

第五章 人防战备设施的维护管理
第十八条 公用人防工程平时和战时均由人防主管部门统一管理；各单位建设的人防工程，平时由各单位负责管理，战时由人防主管部门统一管理。
各单位平时管理的人防工程，应保证战时即可投入使用。各单位平时管理有困难的，可委托人防主管部门管理，人防主管部门收取相应的费用。
第十九条 任何单位和个人未经人防主管部门批准，不准擅自转让、出卖、出租人防战备设施，对人防工程内部的设施和结构不准擅自改动。
第二十条 单位或个人在人防工程口部附近修建建筑物时，应向人防主管部门提出申请，同时报请城市规划部门，经批准并留出倒塌半径（建筑物高度的二分之一）后，方可施工。因场地原因无法达到要求的，可将口部引入建筑物内并设置单独房间，由人防主管部门统一管理。
第二十一条 在人防工程结构二十米范围内，不准擅自埋设各种管道。因城市建设或其他原因确需埋设时，应当报请人防主管部门批准，并采取必要的防护措施后，方可施工。
第二十二条 任何单位和个人不准擅自拆除人防工程及附属设施。因城市建设或其他原因确需拆除时，应当报请市人防主管部门批准，并负责就地补建。补建确有困难的，拆除单位或个人应按现行人防工程造价缴纳补建费。
第二十三条 设在各单位的人防警报设施，由各单位负责维护管理，各县（市）、区人防主管部门应当定期进行检查。

第六章 附 则
第二十四条 对认真执行本细则，在人防建设工作中取得显著成绩的单位和个人，由市、县（市）、区人防主管部门给予表彰奖励。
对违反本细则的单位和个人，由市、县（市）、区人防主管部门按有关规定予以处罚。
第二十五条 本细则由齐齐哈尔市人民防空办公室负责解释。
第二十六条 本细则自一九九二年十二月十八日起施行。



1992年12月18日
江苏省连云港市人民政府办公室


关于印发连云港市市级机关办公用房建设与管理实施办法的通知

连政办发〔2009〕68号


市各委、办、局，市各直属单位：

《连云港市市级机关办公用房建设与管理实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○九年六月十五日





连云港市市级机关办公用房

建设与管理实施办法



第一章　总 则



第一条 为了规范和加强市级机关办公用房（以下统称办公用房）建设与管理，优化办公用房资源配置，降低行政成本，推进节约型机关建设，促进廉政建设，保障市级机关履行职能，依照《江苏省省级机关办公用房建设与管理实施办法》（苏政办发〔2009〕11号），制定本办法。

第二条 本办法所指市级机关包括市委各部委、直属机构、办事机构、直属事业单位，市人大机关，市政府各委办局、直属机构、办事机构、直属事业单位，市政协机关，市法院，市检察院，市级人民团体，市政府驻外机构，各民主党派。

第三条 本办法所指办公用房是指市级机关各部门、单位占有、使用并在法律上可以确认为市级机关国有资产的办公、业务用房及相应土地。

第四条 办公用房及相应土地，是行政事业单位国有资产的重要组成部分，其权属归市人民政府。实行政府职能部门管理、监督，市级机关使用的管理体制。

第五条 办公用房建设与管理工作，应当遵遁以下原则：

（一）存量调配与建设改造相结合，充分合理使用存量；

（二）资产管理与预算管理相结合，从严控制，合理配备；

（三）统一立项受理与建设实施和调配处置相结合，对权

属实行集中管理；

（四）严格审批与加强监管相结合，有效杜绝违规行为；

（五）职能部门统一管理与使用单位日常管理相结合，实行维修、物管的规范化、专业化。

第六条 市财政部门是市政府负责市级机关国有资产管理的职能部门，对市级机关国有资产实行综合管理。

第七条 市级机关事务管理部门（以下统称市机关管理部门）具体负责办公用房统一规划、建设和集中管理工作。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关办公用房建设与管理法规规定，制定市级机关办公用房管理制度；

（二）会同市发展改革、财政部门编制办公用房建设规划和年度计划；

（三）会同市财政部门根据市级机关编制与职能变化情况，制定办公用房调配方案；

（四）对现有存量办公用房进行统一调剂；

（五）对市级机关确需新、改、扩建及装修改造办公用房的申请提出初审意见，报批后统一组织实施；

（六）会同有关部门，对市级机关购置办公用房的申请提出初审意见，经批准后组织购买；

（七）对办公用房进行大中修及专项维修工程，统一组织实施；

（八）负责对办公用房权属统一登记、集中管理；

（九）负责对办公用房的处置提出初审意见，经批准后，组织实施；

（十）负责办公用房物业管理指导监督工作。

第八条 市财政、发展改革部门负责对办公用房建设项目、资金预算以及办公用房调配处置等进行审核、审批，并对项目组织实施、预算执行情况和办公用房集中管理情况进行监督检查。

市国土资源、规划、建设、房产、审计、监察等部门根据各自职能，对办公用房建设和管理工作进行监督。



第二章　办公用房规划与建设



第九条 市机关管理部门负责按照城市建设总体规划，结合办公用房存量情况及机关事业发展需求，会同市财政、发展改革部门编制办公用房建设规划，报市政府批准后组织实施。　　　

第十条 市级机关因增设机构、调整职能或业务发展等确需增加办公用房的，应当在每年九月底前向市机关管理部门申报，由市机关管理部门负责从现有办公用房存量中调剂解决。确需建设（含新建、扩建、翻建、迁建、改建、装修改造，下同）办公用房的，要按照省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设的通知》（苏办〔2007〕19号）、《市政府关于印发连云港市市本级政府投资项目管理暂行办法的通知》（连政发[2009]48号）规定，严格审批，集中集约建设。

第十一条 市级机关应打破部门、单位界限，实行办公用房集中建设，向市机关管理部门提出申请。由市机关管理部门根据使用单位机构设置、编制、职能等情况，对投资规模、建筑面积、设备设施和装修标准等提出初审意见，经市财政部门审核后，由市发展改革部门按基本建设程序核报市政府审批。

第十二条 建立办公用房的建设单位与使用单位分离制度，经批准的办公用房建设项目，要通过招标等方式，选择专业化项目管理机构作为项目代建单位，情况特殊的，经批准后可委托市机关管理等部门，负责项目的工程建设和投资管理。建成后移交给使用单位，使用单位不再自行组织建设。

第十三条 办公用房建设项目应当严格按照批准的建设规模、标准和投资概算等组织实施。投资概算一律不得突破，因不可抗力原因超概算的，须报原批准部门重新审批。

第十四条 办公用房建设应严格按照《建筑法》、《招标投标法》及基本建设程序等法律法规等相关规定组织实施。

项目勘察、设计、施工、监理单位的选择及重要设备、材料的购置，要进行招投标。

第十五条 办公用房建设项目必须严格执行《公共建筑节能设计标准》和有关建筑节能强制性标准，并选用高效、节能、环保的设备和材料。

第十六条 市级机关需要购置办公用房的，应当向市机关管理部门申请，市机关管理部门会同市发展改革、财政部门提出意见报市政府审批，经市政府批准后，由市机关管理部门组织购买。



第三章　办公用房调配与处置



第十七条 市机关管理部门根据市级机关办公用房配备标准和编制与职能变化情况，核定市级机关办公用房面积，会同市财政部门制定办公用房调配方案，报市政府批准后由市机关管理部门组织实施。

第十八条 调整变更办公用房的市级机关在新办公用房投入使用后，应当在30日内腾空原办公用房，并将原办公用房交予市机关管理部门。

市级机关办公用房超过规定标准面积的，应当在收到市机关管理部门移交办公用房通知之日起30日内，腾空超标准面积部分并移交市机关管理部门。

第十九条 市级机关办公用房严重短缺、或增加临时办公机构，且确无存量可调剂解决的，经市机关管理部门批准可租用办公用房，经费由市机关管理部门和使用单位按规定程序共同向市财政部门申请。未经批准，任何部门、单位不得擅自租用办公用房。

第二十条 市级机关应当节约、合理、安全地使用办公用房，不得自行改变房屋结构和用途，不得自行从事转让、转借、经营、租赁、抵押等办公用房处置行为。

已经转让、转借、经营、租赁、抵押的，要立即收回；不能立即收回的，合同期满后不得续约。

今后市级机关占有、使用的办公用房确需对外经营、租赁的，经市财政部门审核批准后，由市机关管理部门采用公开招标形式对外租赁经营。经营、租赁办公用房所形成的收入，按照政府非税收入管理规定，实行“收支两条线”管理。

第二十一条 市机关管理部门对不符合使用条件的办公用房，按照《连云港市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，提出初审意见，经评估并报市财政部门核准后，予以公开处置，处置收益全部上交本级财政。

第二十二条 因城市规划建设等原因需拆除办公用房的，由市机关管理部门会同有关部门处理拆迁补偿事宜，并提出被拆迁单位办公用房安置意见。



第四章　办公用房维修与物业管理



第二十三条 办公用房维修要坚持经济适用原则，严格控制标准，杜绝变相改扩建现象。

第二十四条 市机关管理部门应当会同办公用房使用单位定期对办公用房的质量、安全和使用情况进行检查，建立维修项目数据库，为做好维修工作提供科学依据。

第二十五条 办公用房维修实行统分结合的管理方法。大中修及专项维修项目，由市机关管理部门组织鉴定评审，会同市财政部门研究确定，由市机关管理部门统一组织实施；日常维修由使用单位负责。

第二十六条 办公用房大中修及专项维修经费预算由市机关管理部门编制，报市财政部门审批后列入市机关管理部门年度部门预算。市机关管理部门根据批复的部门预算组织项目施工，项目竣工后，会同使用单位及有关部门联合验收。

第二十七条 办公用房维修项目的施工单位选择、材料和设备购置由市机关管理部门负责按规定实行招投标或政府采购。

第二十八条 市机关管理部门负责制定机关办公用房物业服务质量标准，并加强指导和监督检查。推进办公用房物业管理服务社会化，采取招标方式选择物业管理公司，为机关提供专业化、规范化的物业管理服务。



第五章　办公用房权属管理



第二十九条 办公用房权属实行集中统一管理。市级机关各部门、单位只享有办公用房使用权，在核定的范围内自主安排、合理使用。

第三十条 办公用房权属统一由市机关管理部门登记。已登记在各部门、单位（包括下属单位或其他单位）名下的，由市机关管理部门对产权证集中保管，市国土资源、房产部门配合办理有关手续，相关部门、单位提供有关资料。

因市级机关撤销、改制、隶属关系改变等原因需变更办公用房权属的，按批准文件，由市机关管理部门办理手续。

第三十一条 企事业单位在市级机关办公区内投资建设或与机关合建的房屋权属，由市机关管理部门会同市财政等相关部门，理清权属关系，妥善进行处理。

第三十二条 市机关管理部门要加强办公用房权属管理，健全管理档案，设置固定资产台帐，定期检查复核权属面积、质量状况及使用情况，并在每年度结束后30日内向市财政部门、发展改革部门书面报告市级机关办公用房、土地管理使用情况。



第六章　附 则



第三十三条 各县、区人民政府可以参照本办法执行。

第三十四条 本办法自2009年6月18日起施行。