国家税务总局


国家税务总局关于进一步加强出口货物税收管理严防骗税案件发生的通知
国家税务总局




各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
为进一步促进我国外贸出口，国务院自1999年1月1日起，两次提高机电、纺织品、化工、轻工、农产品等出口货物的退税率。各级税务机关从“千方百计扩大出口”的要求和高度出发，加快退税进度，努力做好出口退税工作，有力地支持了外经贸事业的发展。但与此同时，少数
不法分子骗取出口退税的违法犯罪行为又有所抬头。种种迹象表明，骗税活动大有愈演愈烈之势。为防范和打击骗取出口退税的违法犯罪行为，进一步加强出口货物的税收管理，经研究，特通知如下：
一、各级税务机关在审批办理出口货物退（免）税过程中，必须严格按照国家税务总局下发的退税率文库审批办理退税。除国家税务总局授权外，任何单位和个人不得擅自修改退税率文库。
二、各级税务机关要指导并提请本地区出口企业注意端正经营作风，规范经营行为，加强出口贸易管理，建立企业内部防范骗税的管理机制，严格按正常贸易程序经营出口业务，特别是对业务员要进行严格管理，禁止从事“四自三不见”（“客商”或中间人自带客户、自带货源、自带
汇票、自行报关和出口企业不见出口产品、不见供货企业、不见外商）的“买单”业务。
三、进一步加强骗税多发地区购进货物出口退（免）税的审核、审批工作。各级税务机关要进一步加强出口货物退（免）税的审核、审批工作，特别是对那些以往容易出现骗税的敏感货物和此次调高出口退税率幅度较大的货物应进行重点审查，要严格按照《国家税务总局关于加强敏感
地区购进货物出口退税核查工作的通知》（国税明电〔1998〕27号）规定，进一步加强骗税多发地区购进出口货物退税的审核、审批工作。凡从骗税多发地区购进出口货物申请退税的，无论申请退税的出口企业实行的是Ａ类、Ｂ类还是Ｃ类退税管理办法，出口企业都必须在出口货物
增值税发票、专用税票、出口货物报关单、外汇核销单齐全的情况下申报退税。税务机关在进行退税单证审核、报关单等电子信息核对的同时，必须对出口货物的货源地进行函调，在回函内容真实、出口业务成交的逻辑关系正确、退税单证和有关电子信息核对无误的情况下，方能办理退税
。对退税单证虽然齐全、电子信息也核对无误、但出口业务成交的逻辑关系明显有疑问的，也不得办理退税。对出口企业从骗税多发地区购进出口的货物，税务机关不进行函调、不认真审核、审批而造成骗税的，对有关责任人员要按照《国务院关于坚决打击骗取出口退税严厉惩治金融和财
税领域违法乱纪行为的决定》（国发〔1996〕4号）的有关规定严肃处理。
四、加强骗税多发地区购进出口货物的函调工作。各级税务机关对骗税多发地区购进出口货物进行函调时，必须根据《国家税务总局关于出口货物税收函调问题的补充通知》（国税函〔1998〕406号）的规定，按文中附件1和附件3的格式进行函调。凡回函内容不清、格式不对
或填写项目不全的，特别是附件3上没有回函税务机关税务所所长、税务局局长签字的，以及不是县以上税务机关回函等情况的，一律不予退税。被函调地区的税务机关在接到调查函后，须按照函调的有关规定，本着负责任的态度，认真及时回函。凡回函内容不实造成骗税发生的，要追究
有关税务机关和有关人员的法律责任。
五、进一步加强增值税专用发票、专用税票的管理和稽查。各级税务机关应严格增值税发票的领、用、存管理，加强购进出口货物增值税发票的稽核工作，严厉打击利用虚开发票偷骗税的行为。税务机关在开具专用税票时，严禁采取只开票不缴税或违反征税规定在定额、定率甚至包税
的情况下开具专用税票；对生产企业销售的非自产货物，不得开具专用税票。开具专用税票后，凡需返还多征税款的，必须查清生产出口产品业务真实、资金往来正常、进项发票及内容没有虚假、没有偷逃税情况后，方可返还，不得违反专用税票有关按季返还多征税款的规定，采取“即征
即返”或“一月一返”的方式开具专用税票。凡发现出口企业申请退税的专用税票存在上述问题的，税务机关一律不予办理退税，并将有关情况上报国家税务总局。税务机关及其征税人员凡违反上述规定开具专用税票或返还税款的，一律按有关法规从严处理。
六、严厉查处骗税案件。对从事“四自三不见”买单业务的出口企业，一经发现，无论退税额大小或是否申报退税，税务机关一律停止其半年以上的退税权，并划入Ｄ类企业管理。对企业在停止退税权期间出口的货物，任何时间均一律不得办理退税。对骗取退税情节严重的，国家税务
总局将在作出停止出口退税权的行政处罚后，提请外经贸部撤销其对外贸易经营许可权；对企业有关责任人员，提请司法机关追究其法律责任。
七、各级税务机关应进一步完善内部管理机制，建立内部岗位轮换制度，加强业务培训，避免因工作上的漏洞或其它因素，使不法分子骗税得逞。
八、各级税务机关要加强与当地外经贸、海关、外汇管理部门的协作，密切注意骗税新动向，及时收集骗税的线索和信息，对重大骗税案件和线索必须认真查处，及时上报。同时要加强防范骗税的宣传工作，对一些典型案例要通过报纸、电视等媒体曝光，震慑犯罪分子，打击偷、逃、
骗税活动。



1999年12月6日
江苏省苏州市人民政府办公室


市政府办公室关于印发苏州市文化产业示范基地认定命名管理办法（试行）的通知



各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
《苏州市文化产业示范基地认定命名管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。


二○一一年四月二十一日



苏州市文化产业示范基地认定命名管理办法（试行）



第一章 总则
第一条 为进一步发挥文化产业示范基地的带动作用，规范我市文化产业示范基地（园区）（以下简称“示范基地”）的认定申报管理工作，根据《国家文化产业示范基地评选命名管理办法》（办产发〔2006〕5号）和《江苏省文化产业示范基地评选命名管理办法》（苏文教〔2006〕60号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 示范基地的认定以“政府引导、产业导向，促进集约、合理布局，自主申报、专业评审，动态管理、择优扶强”为原则，通过认定示范基地，引导具有较好基础和发展潜力的文化产业集聚区走产业化、特色化发展道路，形成产业规模，创造示范效应，引领全市文化产业跨越发展。
第三条 对获得认定命名的示范基地，将在人才引进、宣传推广、公共服务平台建设、信息服务和市场开拓等方面予以重点扶持。
第四条 市文广新局（市文产办）是示范基地的归口管理部门，负责示范基地的认定评审、组织管理和相关服务等工作，并负责从市级示范基地中推荐申报省和国家级文化产业示范基地。
第二章 分类和条件
第五条　示范基地分为二大类。一类是文化产业园区类示范基地；另一类是骨干文化企业类示范基地。
文化产业园区类示范基地是指在本市行政区域内，集聚了一定数量的文化产业企业，有一定的产业规模，并具有专门的服务机构和公共服务平台，能够提供相应的基础设施保障和公共服务，形成集群化和规模化发展格局，具有示范效应的产业功能区域。
骨干文化企业类示范基地是指在本市行政区域内，在同行业中具有较高技术水准、管理水平、市场开拓能力以及品牌影响力，具备自主创意研发能力、有一定的产业规模、能够发挥行业引领作用的文化产业企业。
第六条　申报文化产业园区类示范基地应具备以下条件：
（一）拥有符合文化企业集聚发展、规模发展要求的物理空间，文化产业类企业占园区入驻企业总数的65%以上；
（二）有较为完整的园区建设和发展规划，能够充分体现区域资源禀赋的优势和文化产业发展的趋势，重视知识产权保护；
（三）功能定位明确，主业特色鲜明，集聚了一定数量的文化企业和人才，其中骨干文化企业具备较强的市场竞争力和品牌影响力，有鲜明的主导产业和核心产品，发展前景良好，具备较强的辐射、带动作用；
（四）具有健全的管理机构、完善的配套服务设施和完备的管理制度，基地内的建设、管理、招商和配套服务能够有效开展。
第七条　申报骨干文化企业类示范基地应具备以下条件：
（一）主营业务清晰，在同行业中具有核心竞争能力，连续两年的主要经济指标处于本市同行业领先地位，在国内具有明显竞争优势；
（二）有较强内涵或技术创新、研发能力，拥有一定的文化积累和自主知识产权，技术或创意研发投入居于本市同行业领先地位，在产品、业态、技术、服务及经营模式等方面具有鲜明独创性；
（三）有较高的品牌影响力，在全国性行业协会中发挥重要作用，在本地行业协会中承担行业发展主导作用或重大职责；
（四）人力资源层次结构合理，注重人才梯队培养建设；
（五）企业法人或主要经营管理者在国际、国内获得重要奖项或荣誉称号。
第三章 申报和认定
第八条 示范基地采取自愿申报，通过公开、公平、公正评审后给予认定，原则上每两年认定命名一次，实行动态管理。
第九条 凡具有独立企业法人资格，在我市所属范围内工商行政管理部门登记注册，经营年限3年以上并没有违法、违规行为的单位，符合申报条件的按属地管理原则先向各市、区文化产业主管部门申报，各地文化产业主管部门初审同意报各市、区政府（管委会）审核盖章后，将有关材料报送市文广新局（市文产办）评审。
第十条 申报单位可通过苏州市文广新局网站（http://www.wgj.suzhou.gov.cn）下载《苏州市文化产业示范基地申报表》，如实填写并加盖单位公章，同时需提供以下材料（一式二份）：
（一）示范基地申请报告；
（二）企业营业执照复印件；
（三）经会计师事务所审计的近两年审计报告；
（四）开户银行提供的资信证明；
（五）示范基地发展规划；
（六）申报单位认为需要提供的其它材料。
申报单位提供的材料必须实事求是，如发现有弄虚作假行为的将不予受理，并在此后3年内不得申报。
第十一条 市文广新局（市文产办）会同有关行业协会对申报单位材料进行审核，组织专家和中介机构对申请单位开展评估、论证、出具评估意见。
第十二条 市文广新局（市文产办）根据评估意见提交拟认定命名的示范基地名单报市文化产业发展领导小组审定，经公示无异议后（公示期7天），由市政府正式命名。
第四章 组织管理
第十三条 市文广新局（市文产办）负责组织有关领导和专家指导示范基地建设，组织示范基地交流经验、相互观摩，对示范基地的管理人员开展培训。
第十四条 各市、区政府（管委会）及相关部门按属地管理原则，加大对示范基地的培育和扶持力度，做好日常指导和服务工作。
第十五条 示范基地于每年3月底前以书面形式向市文广新局（市文产办）报告上年度示范基地的建设和发展情况。
第十六条 对已获得认定命名的示范基地，每3年复核一次，届时对照相关规定复核合格的将继续获得其命名，不合格的将取消其命名。
第十七条 已获得认定命名的示范基地如有下述情况之一，将撤销其命名并在3年内不再受理其申请：
（一）被发现申报时提供虚假材料或采取其它手段骗取示范基地命名的；
（二）宣传虚假文化服务、产品信息的；
（三）损害消费者利益的；
（四）所生产的文化服务、产品或企业、个人行为对社会造成不良影响的；
（五）其他应当撤销命名的行为。
第十八条 已获得认定命名的示范基地，其产权、法人、场地面积若发生变更，应及时将变更情况报告市文广新局（市文产办），并视其变更情况办理相关手续。
第十九条 涉及示范基地发展的重大事项应及时向市文广新局（市文产办）报告。
第五章 附则
第二十条 本办法由市文广新局（市文产办）负责解释。
第二十一条 本办法自印发之日三十日后施行。

附件：苏州市文化产业示范基地申报表









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苏州市文化产业示范基地申报表
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