铁道部


铁路运输生产管理考核暂行办法
1998年5月8日，铁道部


总 则
第一条 为全面落实运输生产经营责任，充分运用经济手段，加强运输组织管理，促进客货运输增运增收，确保经营目标的实现，制定本办法。
第二条 运输部门必须坚持以经济效益为中心，紧紧围绕市场需求组织指挥运输生产，运输组织指挥人员的收入与经济效益紧密挂钩，提高运输质量与效益，实现运输组织由生产型向生产经营型的转变。
第三条 铁路运输行业特点决定铁路运输生产必须坚持实行集中统一指挥。在强化运输生产经营过程中，各级运输企业必须严格运输纪律，维护集中统一指挥，实现运力资源最优配置，争取运输市场最大份额，取得运输经营的最大效益。
第四条 建立运输生产经营考核指标体系，将运输生产计划改革为运输生产经营计划。改革运输生产计划的编制内容、方式和方法，把运输计划中的生产指标改为运输生产指标与效益指标相结合，实行运输生产任务与经营目标的紧密衔接，运用经济、行政等多种手段加大考核力度。

一、运输生产经营任务考核
第五条 运输生产经营指标包括：运输收入、客运收入、货运收入，旅客发送量、货物发送量，换算周转量、旅客周转量、货物周转量，行包收入、行包发送量，集装箱收入、集装箱发送量等。
第六条 运输生产经营指标按月下达。部根据各局货源调查情况和运输能力，编制运输生产经营计划，把生产经营指标按月分配下达到各铁路局（集团公司，下同）和运输主管部门，形成明确具体的经营目标，运输生产指标保运输收入，月保季，季保年。
第七条 部对各铁路局制定严格的考核奖罚办法，凡实际完成或超额完成各项考核指标计划的给予奖励，未完成考核指标计划的给予相应的经济处罚，运输生产经营结果按月考核，年终结算，一次奖罚。考核奖罚办法和标准另文公布。
第八条 对运输部门和直接从事运输生产组织指挥的人员实行个人收入与生产经营指标完成情况挂钩的办法。各单位根据每个部门每个岗位贡献和责任大小，具体核定奖罚金额，奖罚要拉开档次。

二、部属货车使用费收取办法
第九条 部属货车运用管理要根据市场情况合理配置，有偿使用，加速周转，提高效率。车辆使用费按现在车收取，收费标准部每年核定公布一次。
第十条 各铁路局的部属货车现在车数，以18点统计现在车报表中的统计数为准。港口、口岸站备用车基数部按季向有关局下达。路用车、生活车计算在各铁路局现在车数内，由办理扣车手续的铁路局按收费标准向工程部门和生活部门收取。港口、口岸站备用车基数、检修车、守车不收使用费。合资铁路、地方铁路使用的部属货车，其货车使用费由铁路局按《铁路货物运价规则》向合资铁路和地方铁路部门核收，并按运输收入列报。
第十一条 检修车管理办法由铁道部车辆主管部门制定。检修车保有量（包括厂修车，不包括企业自备车检修车）不超过部属货车总数的3．5％。部对各局按残车定量考核。
第十二条 部运输管理部门每月提出各铁路局货车使用考核报表，部财务主管部门负责审核。

三、编组站货车中转技术作业补偿
第十三条 为提高编组站作业效率，确保编组站安全畅通，积极完成运输生产任务，对全路编组站实施货车中转技术作业补偿。
第十四条 补偿依据为编组站有调中转、无调中转车数。各编组站实际完成的有调中转车数、无调中转车数由车站按运站报－12上报路局，路局运输处按站别统计并审核，于次月5日前以电报报铁道部运输主管部门。补偿标准为有调中转车每辆2．0元，无调中转车每辆0．5元。铁道部以编组站为基本单位，以电报形式按月公布清算数额，与所属铁路局按月清算。铁路局按有关规定向有关编组站清算。
第十五条 各铁路局要加强编组站的统计工作，确保统计数据的准确性。根据本办法和《铁路编组站管理办法》，结合本单位实际情况，制定编组站货车中转技术作业补偿费使用的实施细则，落实部定编组站中转技术作业补偿办法，报部运输主管部门核备。

四、局间分界口列车交接考核
第十六条 为充分利用铁路运输通过能力，搞好均衡运输，提高运输效率和效益，部对局间分界口列车交接进行考核。
第十七条 以部技术计划下达的交接辆数为考核基数。各分界口实际交接辆数以（运报一）统计报告为准，每多交或少交一辆，奖罚相邻两局各100元。
1、分界口临时加开旅客列车时，每加开一列，按该分界口平均一列货车的编成辆数折算。
2、遇有临时大型施工影响少交车时，按部局施工电报扣减相应车数。
3、因重大、大事故影响分界口交车时，扣罚事故责任局。
4、遇有自然灾害及春运、专运等特殊原因少交车时，酌情给予减免。
第十八条 考核按月进行，部运输主管部门按月考核各铁路局，部有关部门审核清算，按一次性奖励办理。

五、限制口定量交接车考核
第十九条 为充分利用限制口运输能力，实现均衡运输，减少机车车辆浪费，提高运输效率，对限制口的定量交车工作实行考核，限制口由部运输部门确定。
第二十条 各分界口的限制口车流要严格按部技术计划下达的日均定量交接数均衡交车，交车局要优先安排五定班列及重点物资，日间允许向上波动5％；遇特殊情况，由部令承认超交。遇有重大自然灾害、重大行车事故或其它特殊原因影响中断行车或恢复运行时，限制口车流交接以部停交、限交、超交命令为准。对不明到站军用货车、空车、机保车的工作车及回送的空客车不得按限制口车流统计，接车局不得拒绝接车。
第二十一条 考核基数以部技术计划下达的限制口定量交接数为准。各局的各分界口实际交车数之和，扣除停交、限交，加上外局多入部分作为考核数。交车局每多交一车，扣罚1000元。
第二十二条 部运输主管部门对各局超交和超接情况按月进行考核，部有关部门审核，按考核结果增减清算收入。

六、分界口排空车考核
第二十三条 加强分界口排空车管理，确保国家重点物资运输和各铁路局完成运输任务，对局间分界口棚、敞车的排空（包括企业自备敞车）实行考核。
第二十四条 以部技术计划下达的排空车数为考核基数，以每日18点分界站货车出入报表（综运报一）排空车数为考核依据。
第二十五条 奖罚标准为每多排一辆，奖励排空局200元。每少排一辆，罚排空局500元。对既接空又排空的铁路局，按下列情况办理：
1、由于少接造成少排的减免少接部分。
2、多接多排部分每辆奖励排空局300元。
3、多接没多排，多接部分每截用一辆，罚截用局200元。
4、对铁道部调度命令临时指定的排空车，有关局必须按部要求的排空列数、车数、车种、时间组织实现，通过局一律不准截用。排空局每少排一辆或通过局每截用一辆，罚1000元。遇有自然灾害及特殊原因，少排空车时，酌情给予减免。
第二十六条 部运输主管部门根据技术计划和排空实际及奖罚标准对各分界口多排或少排情况按月进行考核，铁道部有关部门审核，按考核结果增减各局清算收入。

七、直达列车考核
第二十七条 为加强直达列车组织工作，提高运输效率，加速车辆周转，部对各铁路局始发的始发直达、阶梯直达、超编组计划技术直达（不含五定班列、行包快运专列和集装箱快运直达，下同）实行考核。
第二十八条 始发直达列车每开行1列，奖励10元；阶梯直达列车每开行1列，奖励20元；超编组计划技术直达列车按编组计划开行每跨越一个编组站，奖励20元。
以上直达列车不得重复统计和计奖。
第二十九条 考核始发直达、阶梯直达、超编组计划技术直达列车数以各铁路局每月上报数为准。
第三十条 部运输主管部门对各铁路局上报的始发直达、阶梯直达、超编组计划技术直达列车数按月进行审核，部有关部门审核清算。按一次性奖励办理。

八、跨局旅客列车正晚点考核
第三十一条 为加强旅客列车的组织工作，提高旅客列车正点率，部对跨局旅客列车正晚点进行考核。
第三十二条 考核依据以按跨局旅客列车正晚点分析统计表为依据。各铁路局要按跨局旅客列车正晚点分析统计表规定的内容和格式认真填写，并于次月3日报部运输主管部门。
第三十三条 部运输主管部门于每月5日前，以电报公布上月各铁路局跨局旅客列车正晚点奖罚通报，奖罚标准仍按铁劳〔1997〕93文件执行。

九、局间分界口红旗竞赛考核
第三十四条 为鼓励分界口双方加强协作，确保畅通，促进运量增长，部对铁路局间图定货车10对以上的分界口实行红旗分界口竞赛考核。
第三十五条 考核内容按技术计划规定的分界口列车交接兑现率、排空车（棚、敞车数之和，含企业自备敞车）兑现率、旅客列车交口正点率。分界口列车运行组织工作服从上级调度统一指挥，运输数据统计准确。
第三十六条 完成技术计划规定的交接列数和车数、排空车数，旅客列车交口正点率在95％以上，分界口交接无任何不良反映的，评为当月红旗分界口。一年中有6个月及其以上评为红旗分界口的，评为年度红旗分界口，由部奖励相邻两局各5万元。
第三十七条 凡参加红旗分界口竞赛的铁路局，于每月5日将上月分界口完成交接车数、排空车数和旅客列车交口正点率情况按固定格式报部运输主管部门审核后，由其以电报向全路公布。部运输主管部门按月进行考核，对分界口的奖励按一次性奖励办理。

附 则
第三十八条 对故意弄虚作假骗取荣誉和利益的，铁道部将追究有关领导和责任人的责任，并给予经济处罚。
第三十九条 前发文件与本规定不一致的，以本规定为准。
第四十条 本办法自1998年6月1日起实施。


中共教育部党组


关于进一步加强高等学校学生思想政治工作队伍建设的若干意见
中共教育部党组



加强和改进高等学校思想政治工作是高等教育工作的一项十分重要任务。各地教育工作部门、各高等学校要从全面推进素质教育，培养适应21世纪社会主义现代化建设需要的高层次人才的战略高度，从切实维护高校稳定的需要出发，深刻认识加强学生思想政治工作队伍建设的重要性
和紧迫性，采取切实可行的措施，努力建设一支具有马克思主义理论素养，政治坚定、专兼结合、结构合理的高素质的队伍。
为进一步加强和改进高等学校思想政治工作，现对加强高等学校学生思想政治工作队伍建设提出以下意见。
一、采取切实措施，建设一支精干、高素质的学生思想政治工作队伍
高等学校学生思想政治工作队伍，是保证学校坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，培养德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人的一支不可缺少的重要力量，是学生思想政治工作的组织者和指导者，是高等学校教师和管理队伍的重要组成部分。
高等学校学生思想政治工作者的任务是，以马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论为指导，贯彻党的教育方针，按照江泽民同志对全国青年和大学生提出的坚持学习科学文化与加强思想修养的统一、坚持学习书本知识与投身社会实践的统一、坚持实现自身价值与服务祖国人民
的统一、坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一的要求，和“思想政治素质是最重要的素质”的精神，贯彻落实《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若
干意见》，教育引导学生树立正确的理想信念，加强思想修养，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。
高等学校学生思想政治工作队伍建设，要坚持德才兼备的原则和专兼结合的原则，选拔政治素质和思想作风好，学历层次高，具有较强组织管理能力，善于做群众工作的教师或高年级党员学生担任学生思想政治工作人员。
高等学校学生思想政治工作人员包括专职人员和兼职人员。专职学生思想政治工作人员系学校专职从事和负责学生思想政治教育工作的人员，包括学校分管学生思想政治教育工作的党委副书记，学生工作部（处）从事学生思想政治教育工作的人员，院（系）党总支负责学生思想政治教
育工作的副书记、团总支书记，学生政治辅导员等。专职学生思想政治工作人员应该承担“两课”或其他课程的教学及相关科研工作。兼职学生思想政治工作人员，是指从教师和品学兼优的党员研究生、高年级大学生中选拔配备的半脱产学生班主任、导师或学生政治辅导员。他们一边从事
教学、科研工作或学习，一边从事学生思想政治工作。专职学生政治辅导员任期一般为4～5年；兼职学生政治辅导员任期一般为2～4年。
高等学校应当配备精干的专职人员作为学生思想政治工作队伍的骨干。在当前高等学校内部管理体制改革确定各类人员编制时，各高等学校要充分考虑学生思想政治工作的任务和特点，按照队伍精干和有利工作的原则，既要保证队伍不被削弱，又要进一步优化队伍结构，提高队伍素质
，统筹考虑这支队伍必须的编制定额。根据各高校的经验和实际工作的需要，影响较大、稳定工作任务较重的高校，原则上可按1：120～150的比例配备专职学生思想政治工作人员。
有条件的高等学校可以根据工作需要和选留人员的条件，在本校推荐免试研究生的计划中划出一定的名额，用于选留作学生政治辅导员的人员，这些人员取得攻读硕士学位研究生资格后，工作2年再读研究生。
二、坚持标准，精心培养，不断提高队伍的整体素质
高等学校学生思想政治工作人员必须具有坚定正确的政治方向，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，具有一定的马克思主义理论基础和政策水平，有较强的政治分辩能力；热爱学生思想政治工作，具有高度的责任感和奉献精神；热爱学生，品行端正，以身作则，为人师表；努力学
习并掌握从事高校学生思想政治工作必备的专业知识和技能，熟悉教育规律，具有比较广博的社会科学和自然科学知识，以及良好的文化素养；有较强的组织活动、调查研究以及语言和文字表达能力。
各高等学校要坚持选拔、使用、管理、培养、提高相结合的原则，采取得力措施，加强对学生政治辅导员的教育、培养。象培养业务学术骨干那样，花大力气培养高水平、高素质的学生思想政治工作骨干。要从实际出发，制订培养规划，有计划、有步骤地安排他们参加各种形式的岗前
培训和在岗培训，不断提高他们的政治理论素养和政策水平，努力提高组织管理工作水平和工作技能。要建立必要的规章制度，切实保证各项培养工作的落实。
专职学生思想政治工作人员的培训，应以马克思主义理论和思想政治教育工作相关学科专业为主要内容，纳入高校师资培训规划。要充分发挥现有高等学校马克思主义理论与思想政治教育硕士点和博士点在培养培训高等学校学生思想政治工作人员中的作用。在要求专职学生思想政治工
作人员爱岗敬业，做好本职工作的同时，也要积极创造条件鼓励支持40岁以下具有大学本科学历的人员，在职攻读硕士、博士学位或进修有关课程。专职学生思想政治工作人员工作四年左右后，学校要有目的、有计划地安排他们一定时间的脱产、半脱产或在职培训进修。要选拔优秀学生
思想政治工作人员参加国内外业务进修。
专职学生思想政治工作人员在职攻读研究生，应纳入学校专任教师培训计划，按专任教师培训同等待遇。
兼职学生思想政治工作人员上岗前和在岗时，也应结合他们的特点和需要，按缺什么补什么的原则，进行必要的岗位培训。同时，要积极创造条件使他们能够在各自原有的学科专业上不断发展。
加强实践锻炼是培养学生思想政治工作人员的一条重要途径。除在日常工作中压担子、加强岗位锻炼外，还要创造条件，增加他们接触社会、了解国情的机会。要定期或不定期地组织他们开展社会考察、社会调查等活动。各地教育工作部门和各高等学校要创造条件，拨出专项经费支持
组织他们开展新形势下思想政治工作的研究。各高校在选拔组织出国考察人员时，要根据出国任务和性质安排这支队伍中符合条件的人员参加。要通过上下交流、岗位轮换、校外挂职锻炼等多种途径，为他们开阔眼界，增加阅历，提高实际工作能力创造条件。
三、制定并落实学生思想政治工作队伍建设的政策、措施
认真落实有关政策，从制度上解决好专职思想政治工作人员的职务和待遇等问题。高等学校在专职学生思想政治工作人员职务聘任中，要充分考虑思想政治工作实践性强的特点，注意考核思想政治素质、理论政策水平及从事思想政治工作的实绩和能力。要防止和克服只重论文、外语而
轻视实际表现和工作实绩的现象。具体任职条件和聘任程序参照有关规定办理。
各省（自治区、直辖市）应在高等学校教师职务评审委员会中设立由马克思主义理论与思想政治教育学科专家组成的思想政治教育学科评议组，负责评审本省（自治区、直辖市）高等学校专职学生思想政治工作人员的高级职务任职条件。各高等学校要根据各自具有的评审权和有关政策
规定，负责本校专职学生思想政治工作人员教师职务的评聘工作。
兼职学生思想政治工作人员，根据本人承担的工作任务及具备的任职条件，聘任相应的职务。兼职思想政治工作人员在职务聘任中，要充分考虑其所兼职工作的特点，科学合理地折算工作量，并将其在兼职做学生思想政治工作的实绩也作为评聘考虑的条件。
各地教育工作部门和高等学校要将优秀学生思想政治工作人员的表彰奖励纳入全国以及各省（自治区、直辖市）和高校教师、教育工作者表彰奖励工作中，要不断总结学生思想政治工作队伍中的先进典型，宣传他们的先进事迹和突出的工作成果。
各高等学校对学生思想政治工作人员的长远发展要作出统筹安排，凡在学生思想政治工作岗位上工作满一任的，根据工作需要、本人的条件和志向，要有计划地定向培养。有的作为骨干进一步加以培养，继续留在学生思想政治工作岗位上，有的输送到教学科研工作或管理工作岗位。特
别要注意对那些政治素质好、业务能力强、有发展潜力的中青年思想政治工作的骨干予以重点培养，具备条件的，根据工作需要逐步提拨到系、校领导管理岗位上，并积极向各地组织部门推荐、输送。要在动态中不断优化学生思想政治工作队伍，建立起积极向上，不断进取的选拔培养机制
。
各高等学校应根据自己的实际，将思想政治工作人员的岗位津贴等纳入学校内部分配办法统筹考虑。通过合理调整校内奖酬金分配办法，使学生思想政治工作人员的实际收入与本校相应教师的平均收入水平相当。
四、加强领导，健全制度，严格要求，严格管理
各高等学校要进一步建立健全和完善学生思想政治工作人员的管理考核制度，加强对学生思想政治工作人员的日常管理、严格考核。考核结果要与职务聘任、奖惩、晋级挂钩。各高等学校要为学生思想政治工作人员深入学生做细致的思想政治工作创造工作条件和环境。保证他们有足够
的精力放在学生思想政治工作上。
要以马克思主义理论课和思想品德课以及研究生导师队伍建设为中心，努力建设一支素质较高的兼职学生思想政治工作队伍。大力推动全体教职工教书育人，管理育人，服务育人，鼓励和支持优秀中青年教师兼任学生政治辅导员、班主任和学生社团的指导教师。
各地教育工作部门、各高等学校要对学生思想政治工作队伍建设的规划工作加强指导、督促和检查，切实落实学生思想政治工作队伍建设的各项措施。
各地教育工作部门和高等学校要根据本意见，结合实际，制订贯彻落实的具体实施细则。



2000年7月3日