河南省洛阳市人民政府


洛阳市人民政府关于委托龙门文化旅游园区管理委员会行使部分行政职能的规定


（2008年9月19日洛阳市人民政府第34次常务会议审议通过 2008年9月27日洛阳市人民政府令第103号公布 自2008年11月1日起施行）


第一条 为了进一步加快洛阳龙门文化旅游园区的发展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 龙门文化旅游园区包括龙门石窟文物保护区、龙门石窟风景名胜区、龙门村、郜庄村、寺沟村、张沟村、魏湾村、郭寨村、东草店村、西草店村和镇南社区、河东社区。

第三条 洛阳龙门文化旅游园区管理委员会（以下简称龙门园区管委会）作为市人民政府的派出机构，赋予部分与城市区相同的经济管理权限和社会管理权限，在龙门文化旅游园区范围内履行下列行政管理职责：

（一）依据市城市建设总体规划和经济社会发展规划纲要，编制龙门文化旅游园区建设规划和经济社会发展计划并组织实施；

（二）负责对龙门文化旅游园区的财政及其出资的国有资产进行监督管理；

（三）按照市政府规定权限审批和核准龙门文化旅游园区的内外资企业及项目；

（四）负责龙门文化旅游园区的国土资源、规划、建设、房产、环卫、市政、人防、公用事业、环境保护、园林绿化等工作的管理；

（五）负责龙门文化旅游园区的发展与改革（价格）、统计、审计、商务、人事、劳动和社会保障、安全生产等工作的管理；

（六）负责龙门文化旅游园区的民政、民族宗教事务、计划生育、科技、教育、文化、文物、新闻出版、卫生等工作的管理；

（七）负责龙门文化旅游园区的农业、林业、畜牧、水利、交通、农机等工作的管理；

（八）指导、协调有关部门设在龙门文化旅游园区的派出机构或者分支机构的工作；

（九）其他应当委托龙门园区管委会行使的职责。

第四条 在履行本规定第三条职责过程中所涉及的行政许可等审批权，由依法履行行政审批职能的市政府相关部门按照本规定，委托给龙门园区管委会实施。

第五条 在履行本规定第三条职责过程中所涉及的行政处罚权，由依法履行行政处罚职能的市政府相关部门按照本规定，委托给龙门园区管委会下设的有关管理机构实施。

第六条 市政府相关部门应当遵循有利于加快洛阳龙门文化旅游园区发展的原则，将部分工作急需的基础性行政许可事项、行政处罚事项委托给龙门园区管委会及其有关管理机构。对于重大复杂以及需要全市统一行使等部分不宜委托的事项，仍由原履行职责的部门继续行使。

第七条 委托机关委托实施行政许可和行政处罚，应当和龙门园区管委会及其有关管理机构签订书面委托协议，并将委托实施行政许可和行政处罚的内容、权限、期限等予以公告。

第八条 书面委托协议应当包括下列内容：

（一）委托机关的名称、地址、法定代表人；

（二）受委托单位的名称、地址、法定代表人；

（三）委托行政许可、行政处罚的内容、权限；

（四）委托行政许可、行政处罚的期限；

（五）委托双方的权利与义务以及应当承担的责任；

（六）委托机关、受委托单位的法定代表人签字并加盖单位印章。

第九条 龙门园区管委会及其有关管理机构在委托权限内应当以委托机关的名义实施行政许可和行政处罚，不得再委托其他组织或者个人实施行政许可、行政处罚。

实施行政许可和行政处罚时，应当使用加盖委托机关印章的文书，罚没收入以及收取的相关费用按照罚缴分离和收支两条线的规定缴入国库。

第十条 龙门园区管委会及其有关管理机构的行政执法人员，应当按照规定经过培训、考试考核合格，取得《河南省行政执法证》后，方可上岗实施委托的行政许可、行政处罚。

第十一条 委托机关应当加强对龙门园区管委会及其有关管理机构实施行政许可、行政处罚情况的监督检查，并对委托实施的后果承担法律责任。

第十二条 龙门园区管委会及其有关管理机构未正确实施行政许可、行政处罚或者超越委托内容、权限、期限实施行政许可、行政处罚的，委托机关应当责令改正；情节严重的，委托机关可以暂停或者收回委托，并向市政府备案。

第十三条 行政许可、行政处罚以外的其他行政权力需要委托实施的，参照本规定执行。

第十四条 本规定自2008年11月1日起施行。



国家广播电影电视总局


国家广播电影电视总局基本建设项目投资包干责任制暂行办法
国家广播电影电视总局
广发计字(2000)51号


总则
第一条 为了克服基本建设敞口花钱的弊病，明确建设项目法人与项目主管部门的关系，调动各方面的积极性，保证工程质量，缩短建设工期，降低工程造价，提高投资效益，特制定本办法。
第二条 本办法所称建设项目投资包干责任制，是指总局直属企、事业单位的建设项目法人对国家或总局计划确定的建设项目，按建设规模、建设标准、投资总额、建设工期、工程质量包干，实行责、权、利相结合的基本建设管理责任制。
总局的基本建设项目法人要积极创造条件，实行投资包干责任制。
第三条 实行建设项目投资包干责任制，必须遵守国家法律、法规的规定，执行国家计划和有关的方针政策，正确处理国家利益、集体利益和个人利益三者之间的关系。
第四条 实行投资包干的项目，必须按基本建设程序办事，要有经过批准的设计文件，并列入总局基本建设投资计划。
第五条 总局基本建设主管部门应加强对包干工作的领导。建设项目法人要按照《工程项目建设管理机构的资格条件》组建工程管理机构，并保持稳定，对工程建设包干负责到底。

包干形式
第六条 实行建设项目投资包干责任制的各方，应通过协议方式，明确规定包保内容、条件、责任和经济权益，紧密配合，相互协作，共同完成包干任务。
第七条 总局基本建设项目，采取建设项目法人与基本建设主管部门包干的形式，行使包干职责。总投资在1000万元以下的工程项目，建设项目法人可书面委托工程项目建设管理机构的主要负责人签署协议，行使包干职责。

包干内容
第八条 实行建设工程项目投资包干的建设项目法人，应对以下几方面的主要内容进行包干：
1．包投资，以批准的设计概算或修正概算确定的投资额为准；
2．包质量，以有关的技术标准、规范以及设计要求的工程质量标准和装修标准为准；
3．包规模，以批准的单位工程设计规模为准；
4．包工期，以现行定额核定的合理工期为准；
5．包形成综合生产能力，广播、电影、电视等专业技术性建设工程项目，按批准的设计，把主体土建工程、工艺项目、配套工程、节能工程、污染治理工程同时建成，按规定的建设规模形成综合生产能力。非专业性建设项目，按批准的规模建成合格交付使用。
第九条 建设主管部门应保证下列主要建设条件。
1．保证建设资金，按施工中标合同规定的建设总进度和包干投资总额，保证连续建设所需的资金；
2．保证依法出具总局有关函件；
3．保证协调解决因总局内部原因影响建设进行的问题。
第十条 包干指标确定后，一般不得变动，如遇下列特殊情况，可申请调整包干指标：
1．因水文地质、工程地质情况有较大变化；
2．人力不可抗拒的各种自然灾害，造成重大损失；
3．国家政策性价格调整；
4．国家计划有重大调整；
5．批准的重大设计修改。

权益和奖罚
第十一条 实行建设项目投资包干的建设项目法人，在包干投资总额范围内，有权根据工程的进度对单项工程资金的使用进行调剂，不需报经批准。
第十二条 建设项目投资包干后节余的投资，按投资来源比例分别用于归还贷款和分配，其中国家预算内拨款包干节余的资金，30％上交国家财政部门，20％上交总局用于基本建设投资管理方面的支出，50％作为建设项目法人的留成收入。由总局筹资包干节余的资金，60％上交总局，40％作为建设项目法人的留成收入。由建设项目法人自筹资金建设的工程项目节余的资金，全部作为建设项目法人的留成收入。建设工期长的项目，其单项工程办理竣工决算后有节余的，可按单项工程节余的20％预提包干节余，待全部工程竣工办理竣工决算时统一清算。
第十三条 建设项目在办理竣工决算前要认真清理结余资金。应变价处理的库存设备、材料以及应处理的自用固定资产要公开变价处理，应收、应付款项要及时清理，清理出来的结余资金按第十二条规定处理。
第十四条 应交财政的包干节余要在办理竣工决算后三十日内上交财政。
第十五条 建设项目法人的留成收入70％用于事业发展，30％用于职工奖励和福利。
第十六条 建设项目法人包干节余中用于职工个人的分成收入，应本着贡献大小进行分配，不拉平、不封顶。
第十七条 签订投资包干协议的双方没有履行协议，造成建设项目工期拖长，工程质量低劣，超过投资包干指标，其损失由责任方负责，需要增加的投资和其他费用，国家不再承担，给国家造成重大损失的，要追究失职人员的法律责任。

包干条款的检查
第十八条 签订包干协议的双方必须严格履行协议条款，在工程建设过程中要经常监督、检查包干协议的执行情况，对出现的问题要及时协商解决，协商得不到解决的，应提请总局主管局长或总局党组审定。
第十九条 工程建成后，应按国家或总局有关规定及时组织竣工验收，总结建设经验，结束有关包干事宜。

附则
第二十条 实行投资包干责任制的工程项目，总局基本建设主管部门仍需对工程质量和执行基本建设程序及有关法规的情况履行监督检查的责任。
第二十一条 本办法由国家广播电影电视总局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起执行。


2000年1月27日