建设社会主义和谐社会的中国律师文化

江苏唯衡律师事务所 沈勇明

律师文化如同法官文化、检察官文化，归于法律文化的脉络体系。从本质上讲，律师文化属于社会意识形态的范畴。作为上层建筑的一个组成部分，它受社会经济基础决定。社会形态左右着律师文化的发展方向；在一个法治社会中，律师文化又会对其所处的社会形态的构建和发展产生深刻的影响。
在当代中国，发展社会主义民主、实施依法治国基本方略已成为国家的大政方针，构建社会主义和谐社会也成为当务之急。而建设和谐的律师文化，则是构建社会主义和谐社会的重要任务。
一、律师文化的历史沿革
中国作为四大文明古国之一，上下五千年历史创造和累积了深厚的中华传统文化。回顾中国的法制发展历史，可以看出，由原始社会的风俗习惯演变出了礼，形成习惯法；从夏朝的《禹刑》开始，中国又有了历史上第一部成文法典。从此，历经奴隶社会、封建社会，礼法合一、德主刑辅贯穿了中华法系的始终，成为统治者政行天下的法宝。从某种意义上说，古代的中国应该属于德治和法治的国家，但无论是“德”还是“法”都只是奴隶主和封建地主阶级统治人民的工具而已，在一片没有民主养份的土壤里，怎能有现代法制的萌芽？在一个专治的国度里，人民没有权利可言，那些为草根百姓打抱不平、奔走呼号的人自然也只能是“诉棍”。
因此，在古代的中国，没有也不可能有真正意义上的律师制度，也就没有律师文化。
现代中国的律师制度和律师文化移植于西方。十七世纪，英国资产阶级革命胜利后，英、法等国一批资产阶级思想家纷纷著书立说，倡导平等、自由、民主。格老秀斯把国家定义为“一群自由的人为享受权利和他们的共同利益而结合起来的完整的联合体。”孟德斯鸠主张建立立法、行政、司法三权分立的政府。卢梭认为，法律必须具有一般性，并在其命令所及的范围内，必须对全体人民平等适用。法律不能只适用于个别人或个别客体。萨维尼指出，法律绝不是那种应当由立法者以专断刻意的方式制定的东西。法律乃是“那些内在地、默默地起作用的力量”的产物。在一个先进的法律制度中，法学家、法官和律师对于法律制度的建构起着积极的作用。边沁指出，“法律的全部作用可归结为下述四个方面：供给口粮、达到富裕、促进平等和维护安全。”正是这众多的伟大思想推进了西方社会的变革，铸造了西方“法律面前人人平等”的法律信仰。随着法律制度的发展，民主法制的健全，司法权的分立，法律职业阶层的出现，律师诞生了。
1906年，清朝统治者颁布中国宪政史上第一部宪法性文件——《钦定宪法大纲》。在沈家本等人的主持下，开展大规模的修订律法活动，开了中国法制近代化的先河。武昌起义后，苏杭两地的留学生首先组织律师总会（亦称辩护士会），并制定了章程。这是中国最早的律师组织。1912年1月，上海的留日学生倡议组织了中华民国律师总公会，拟定了总公会章程，完成了律师制度的移植过程。
解放初期，我国曾短暂地实行过律师制度，但时隔不久，就由于无产阶级文化大革命，律师业随着公、检、法一起被砸烂。直到1980年8月全国人大常委会颁布《律师暂行条例》，律师制度得以恢复。1986年，司法部开始组织律师资格统一考试，2001年12月，全国人大常委会通过《法官法》、《检察官法》、修订了《律师法》，确立了统一的国家司法考试制度。律师制度逐步规范。中国特色的律师文化开始形成并进一步本土化。
抚今追昔，从律师的诞生、成长历程可以看到，法治兴则律师兴，律师制度的存在需要一定的社会政治经济基础，是特定的社会形态造就了特定的律师制度，特定的律师群体形成了特定的律师文化。
二、和谐社会需要和谐的律师文化
任何社会都不可能没有矛盾，人类社会总是在矛盾运动中发展进步的。构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。当代的中国社会，已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给中国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。近年来，尤其在土地征收拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、劳动等领域出现了许多群体上访、群体诉讼事件。这些群体性事件虽属人民内部矛盾，但如果不能积极预防和妥善处置，必将直接影响群众的利益和社会的稳定。而律师作为社会法律工作者，肩负的使命决定了他的工作必然在化解社会矛盾方面起着举足轻重的作用。
我们经常把司法制度的设置喻为天平，法官居中，检察官和律师分处天平的两极，同为法律人的三种角色在工作中相互监督、相互制衡，才能维系法制天平的平衡，真正实现社会公平与正义。任何一方的缺位，都将引导社会走向专制或无序的混乱。
在法制的天平上，律师所起的作用恰恰在于维护当事人的合法权益，维护法律的正确实施。基于当事人对律师的信任和律师的法律专业素养，律师在代理案件中的一言一行，都会直接影响纠纷和矛盾的发展方向。
维护当事人的权益是律师的根本执业理念，但某些西方国家的律师一昧以当事人为中心、唯利是图，为了达到胜诉的目的，可以不择手段地损害他人甚至国家利益。而中国的律师，所维护的必须是当事人的合法权益，同时还要维护法律的正确实施，律师执业必须以事实为根据，以法律为准绳，这是法律对中国律师的要求。因此，中国的律师必须在工作中努力做到缜思慎行，仔细甄别当事人的诉求合法与否；树立全局观念，权衡个体与集体利益的得失，在依法充分保障当事人个体利益的同时，不损及集体利益、国家利益。在发生群体性事件时，律师做为代理人参与纠纷的处理，应当懂得采取适当的方式，将群众的意愿反馈给政府部门，督促和帮助政府部门改进工作、修订规章，形成相应的社会保障体系，解决群众的现实困难，同时也要在群众中宣传、普及法律知识，制止过激行为的发生，积极调解矛盾、消除争议和纠纷，平讼息诉，以维护社会稳定，实现社会的和谐。而这些，都需要承办律师具有高度的社会和职业责任感、高超的处事应变技巧、精深的法律修养。造就一位这样的律师，其作用毕竟是有限的，只有造就一大批这样的律师，才能真正的济世救民，保障全社会的公平与正义。这就要求律师同业者必须形成共同的和谐的律师文化，或者说以共同的和谐的律师文化熏陶、铸造出一大批优秀的律师。
和谐的律师文化是实现社会和谐的保障，和谐社会需要和谐的律师文化。
三、建设和谐的律师文化要求我们每一位律师身体力行
律师文化是律师这一社会群体在社会主义经济政治制度下，在法律服务实践中形成的，为广大律师认可并共同遵守的价值理念和行为规范的总称。
每一位律师，都在工作中实践和创造着各具特色的律师文化，而作为律师群体的一员，又应当遵从共同的律师文化。
作为律师，要将“维护当事人的合法权益”作为根本服务理念，将“保障法律的正确实施”作为职业的核心价值。首先，我们要具有高度的职业责任感。在代理的每一起哪怕很小的案件中，都要唯法律至上，遵循事实和法律，不畏强权暴力，为当事人的权利而斗争。在每一家顾问单位，要从企业股东和管理者的高度，为企业每一项重大决定提供科学的参考意见。其次，我们要为当事人选择合法的维权途径，提供合法的建议，既要维护当事人的合法权益，又要坚决拒绝当事人的无理甚至违法的要求，说服当事人“走正道”，以自己的行动保障国家法律的正确实施。再次，我们不仅仅是法律的工匠，还要有坚定的政治信仰和崇高的政治理想与抱负，在一切可能的情况下积极参政议政，促进国家法治进程。政治在客观上要求律师的参与。世界各国许多国家的元首或者政府首脑，是出身于律师的。现任的国家首脑如韩国总统卢武炫、英国首相布莱尔、台湾的所谓总统陈水扁……以前的美国总统林肯、克林顿、南非总统曼德拉。美国43届总统，有21届是由律师出身的人担任的。美国参议院100名议员中，就有65名出身于律师；众议院430名议员中，有205名出身于律师。在一个法治国家，律师工作的触角深入到社会的各个阶层、各个角落，他了解人民的心声，律师参政议政，不仅可以提高律师的社会地位和社会形象，更能从法律职业的角度最大限度地反映民情民意，并且用专业的知识和技能制定符合社会发展客观要求的法律，用自己作为法律人对法律的理解去贯彻法律宗旨，实现立法目的，提高行政效率。因此，尽管目前的中国律师政治地位差强人意，但我相信，随着民主与法治的深化改革，律师从政是大势所趋，这也是律师职业本身所肩负的使命。
作为律师，要恪守职业道德，遵守执业纪律。律师应忠于事实、忠于法律，勤勉尽责、诚实守信。在现阶段，律师要树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范。高尚的职业，要具有高尚的道德，这个行业才能真正地为世人所尊敬。另一方面，没有规矩不成方圆。《律师职业道德和执业纪律规范》对律师在执业机构中的纪律、律师在诉讼、仲裁活动中的纪律、律师与委托人、对方当事人的纪律、律师与同行之间的纪律等各个方面作了规范，它是我们的行为准则。我们在行业内自觉遵守这些纪律的同时，它们也会作为“行规”为律师以外的社会公众所知悉和尊重，以此成为我们律师行业的特征，形成律师文化的特色。现实中，确实存在着极少数地律师诚信缺失、道德沦丧，乱收费、包打官司、勒索当事人、拉关系、行贿司法人员等恶劣行径，严重败坏了律师职业的形象，对此，我们应当加强律师行业自律，惩治无良律师，旗帜鲜明地开展行业内部的反腐斗争。
作为律师，要掌握精深的法学理论和广博的社会、科学知识，要掌握高超的办案技巧，用中庸之道化争止纷。首先，律师应有良好的职业修养，不断学习和钻研法律法规、提高业务能力，在工作中积累点滴经验，增加社会阅历，这些都将成为职业生涯中宝贵的人生财富。其次，我们要继承优秀的中华传统文化，吸收其中的精髓，为我所用。律师要维护当事人的合法权益，但不能将自己置于当事人的地位，激化矛盾、挑词架讼不应是律师的作为，调处、平息纠纷、化干戈为玉帛、无讼才是律师的最高境界，这需要律师运用高超的智慧与才能解决困难。加强职业修养，才能凸显律师的人格魅力。以和谐的理念培养律师的个人素质，才能形成和谐的律师文化。
中国律师业从1979年恢复以来，刚刚走过26年坎坷历程。这支队伍是年轻的，这个行业充满了朝阳。在民主与法治逐步健全的中国，国家、社会和民众对律师寄予了厚望。我们每一位律师都不可妄自菲薄，而应牢记对社会和公众所承担的使命和责任。构建社会主义和谐社会，建设和谐的律师文化，任重而道远！



参考文献：
1、《法理学——法律哲学与法律方法》，[美]E.博登海默著，中国政法大学出版社1999年第1版；
2、《中国法制史》，徐永康主编，华东理工大学出版社1994年第1版；
3、《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》；
4、《论律师文化》，作者：宋占文。

陕西省延安市人民政府


2003年延安市人民政府25号令


延安市园林绿化管理办法

第一章 总 则

第一条　为了促进城市绿化事业发展，改善城市生态环境和生活环境，美化市容市貌，提高城市人居质量，促进经济、社会和环境协调发展，根据国务院《城市绿化条例》和《陕西省实施〈城市绿化条例〉办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于本市城市规划区山体以下各类园林绿化的规划、建设、保护和管理。山体的绿化由延安市林业部门负责建设和管理。
第三条　延安市城市管理局是城市园林绿化的行政主管部门，负责组织实施城市园林绿化的规划、建设、保护和管理。市园林管理处受城市管理局的委托，具体负责山体以下城市规划区范围内的园林绿化管理工作。城建规划、环境保护、房产、公安、农林、交通、水利、工商等部门，在各自职责范围内，配合城市园林绿化行政主管部门搞好城市园林绿化管理工作。
第四条　城市园林绿化管理和保护包括以下内容：
（一）花坛、游园、绿地、绿化带等的规划、建设、养护、管理；
（二）城市街道树木的种植、养护、管理；
（三）建设工程附属绿化项目的审查、批准、验收；
（四）单位及居民居住区庭院绿化的指导、检查。
第五条　各级人民政府和园林绿化行政主管部门，应当积极支持鼓励国内外单位、组织和个人投资、捐资、合资建设城市园林绿化项目，并保护其合法权益。鼓励市区内单位和有劳动能力的公民认建、认养、认管城市绿地；鼓励居民利用庭院进行绿化。
第六条　任何单位和个人有检举、制止损坏城市园林绿化及其设施行为的权利。城市绿化管理部门接到举报后应及时处理。各级人民政府或者园林绿化行政主管部门对在城市绿化规划、建设、管理、保护和科研工作中成绩显著的单位、组织和个人，应当给予表彰、奖励。

第二章　规划和建设

第七条　城市园林绿化规划是城市总体规划的组成部分，由城市园林绿化行政主管部门会同城市规划行政主管部门编制，报经市人民政府审批后，由园林绿化行政主管部门负责组织实施。
第八条　各种建设工程设计方案，必须包括绿化设计。其绿化面积不得少于单位总占地面积的30%。单位内部现有绿地面积低于30%的，不得占用现有绿地进行其他建设。建设单位报市规划部门审批的规划设计方案，必须有城市绿化行政主管部门对绿化设计方案的审查意见。否则规划部门不予颁发《建设工程施工许可证》。
第九条　新建工程项目的绿化用地，其面积占建设用地面积的比例应当符合下列规定。
（一）居住区绿地面积不低于总占地面积的30%；旧城改建区具备绿地条件的，必须保证绿地面积占改建面积的25%；
（二）市区主干道绿地率不低于道路总占地面积的20%；次干道绿地率不低于15%；
（三）学校、医院、疗养院所、机关、团体、公共文化设施、部队等单位的绿地率不低于35%；
（四）产生有毒有害气体和污染环境的工厂等单位的绿地率不低于30%；
（五）市区内的企业具备绿化条件的，绿地率不低于30%。
第十条　在本市进行建设的工程项目，因客观环境限制，绿化用地面积达不到本办法第八条和第九条规定的标准，又确需进行建设的，须经城市规划行政主管部门和绿化行政主管部门的同意，由城市绿化行政主管部门按所缺的绿化用地面积收缴绿化补偿费，按照城市规划统一进行绿化建设。收费依据《陕西省实施＜城市绿化条例＞办法》，按有关部门核定的标准收缴绿化补偿费。城市绿化行政主管部门收取的绿化补偿费，统一上缴市财政局，列入城市绿化专项资金，专款专用。
第十一条　新建管线、杆线或者新植树木，除法律法规另有规定的以外，应当按下列规定确定间距：
（一）地下管线设施的外缘与行道树干中心的水平距离不少于1米；
（二）线杆、消防设施与行道树干中心的水平距离不少于1.5米。
第十二条　工程建设项目的附属绿化工程建设应当遵守下列规定：
（一）绿化工程与主体工程同时规划、同时设计、同时施工、同时验收；
（二）设计方案的确定或改变，城市绿化行政主管部门应参加审查；设计方案未经审查或者经审查不合格的，有关部门不得核发建设工程规划许可证、建设工程施工许可证；
（三）附属绿化工程建设资金应纳入基本建设投资中，绿化建设资金为工程总造价的2―5%；
（四）因特殊原因不能同步绿化的，完成绿化的时间不得迟于主体工程建成后第二年的绿化季节。
第十三条 城市的公共绿地、居住区绿地、干道绿化带等绿化工程的设计方案，必须按规定报城市绿化行政主管部门或者其上级行政主管部门审批。城市绿化工程的设计与施工，应当委托有相应资质证书的单位承担。城市绿化工程竣工后，经城市绿化行政主管部门验收合格，方可交付使用。

第三章　管理和保护

第十四条　城市园林绿化管理工作实行行业管理、部门管理与单位管理相结合的办法，并按下列规定分工负责管理和保护：
（一）城市的公共绿地、行道树、干道绿化带及广场的绿化，由城市园林绿化管理部门负责建设、管理；
（二）单位附属绿地及其管界内的树木、绿地、花卉等的绿化，由所在单位负责。并接受城市园林绿化管理部门的指导和监督；
（三）花圃、苗圃等生产绿地，由其经营单位或个人负责；
（四）居住区的绿化，由居住区管理机构负责。并接受城市园林绿化管理部门的指导和监督；
（五）公路、河道、铁路两侧的绿化分别由其主管部门负责建设与管理。
第十五条　任何单位和个人不得擅自砍伐、移植城市树木、损坏公共绿地。因建设需要必须砍伐或移植的，按下列规定办理审批手续：
（一）一处一次砍伐或移植乔木50株，灌木50丛、绿篱100米以下的，由城市园林绿化行政主管部门审批；
（二）超过第（一）项审批权限的，由城市园林绿化行政主管部门审核，报市人民政府审批。
第十六条　各类管、线、建筑物在施工时，确需修剪、移植及砍伐树木、灌木、绿篱的，必须经城市园林绿化管理部门审核，并报其行政主管部门批准。经批准修剪的，由绿化管理部门修剪，所需费用由建设单位承担；移植和砍伐的，建设单位应按物价部门认证的价格标准进行补偿。
第十七条　经批准更新或移植单位和个人所有树木的，应按“伐一栽三”的原则予以补栽，并保证成活。原地无法补栽的，应当缴纳补栽树木所需经费，由城市园林绿化管理部门异地补栽。
第十八条　任何单位和个人都不得擅自占用城市绿地。因建设需要或特殊原因占用城市绿化用地的，用地单位应持有关文件，向城市绿化行政主管部门申请，经审核同意落实补偿措施后，依法向有关部门办理审批手续。需要占用已形成的城市公共绿地，须经城市园林绿化行政主管部门批准后，按物价部门认证的价格标准进行补偿。需要临时占用已形成的城市公共绿地，经批准后，占用绿地的单位和个人必须服从绿地管理单位的管理，与其签定《恢复绿地保证书》，并按有关部门核定的标准缴纳绿化补偿费。
第十九条 百年以上树龄的树木，稀有、珍贵树木，具有历史价值和纪念意义的树木，均属古树名木。严禁砍伐或者迁移古树名木。因特殊需要迁移城市规划区山体以下古树名木的，必须经城市绿化行政主管部门同意，并报本级人民政府批准。
第二十条　禁止下列损坏园林绿化及其设施的行为：
（一）就树搭棚、盖房或围圈树木；
（二）距绿地、花坛一点五米内及行道树冠下设置有炉灶的摊点；
（三）在绿地内摆摊设点、堆放物料，乱倒、乱扔废弃物；在树木、花卉、绿篱旁堆放有毒有害物品及焚烧树叶、废纸等杂物；
（四）向树木、花草倾倒有毒、有害的污水、热水；
（五）在树上钉拴刻划、拴系牲畜、攀折花木和任意采摘枝叶、花果；
（六）在园林建筑设施上刻划留名，攀登踩踏；
（七）其他损坏城市园林绿化及其设施的行为。
第二十一条　因生产、交通事故，造成花草树木损伤、死亡的，责任单位或个人按物价部门认证的价格标准进行补偿；造成园林绿化设施、园林建筑、园林小品损毁的，按设施原造价赔偿。

第四章　法律责任

第二十二条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市绿化行政主管部门给予处罚。
（一）违反本办法第八条、第十二条第二项、第十三条第一款规定的，责令停止施工，限期整改，补办手续；
（二）违反本办法第十二条第一项、第四项规定的，或不符合第十三条第二款规定、经验收不合格的，责令限期完成绿化建设；逾期不完成的，加收绿化费总额1―2倍的绿化延误费；
（三）违反本办法第十九条第二款规定，致使古树名木受到损伤或死亡的，每株处以10000―30000元罚款；
（四）违反本办法第十条规定的，责令补缴绿化补偿费。
第二十三条　违反本办法第二十条规定的，由城市园林绿化管理部门责令停止侵害，并处以100元以下罚款或警告。造成花草树木或设施损坏的按实际价值赔偿。
第二十四条　擅自占用已建成或规划绿地的，或在建设工程竣工后，未按规定清理绿化用地的；临时占用期满的，责令限期退还、清理、恢复原状，从侵占或占用期满之日起，按占用地每平方米每天5―10元罚款，并追究主要责任者的行政责任。
第二十五条　擅自砍伐树木的，责令补栽被砍伐株数5倍的树木，并处以被砍伐树木价值2―5倍的罚款。盗伐树木的，责令赔偿损失，补栽盗伐株数10倍的树木，并处以违法所得3―10倍罚款。
盗窃花木、绿化设施的，责令赔偿，并处以盗窃花木、绿化设施价值3―5倍的罚款。
第二十六条　对本办法规定的行政处罚，由城市绿化行政主管部门处罚；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十七条　城市园林绿化管理执法人员必须遵纪守法，廉洁奉公。执行公务时，应配带标志，持证上岗。执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，按其情节轻重和造成的后果追究责任，并给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十八条　实施本办法行政处罚，必须依照法律法规的规定执行。罚款必须使用财政部门统一印制的票据。对个人罚款金额在3000元以上，对单位、组织罚款金额在10000元以上的，被处罚的单位、组织或个人有要求举行听证的权利。
第二十九条　当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定通知之日起60日内，向作出处罚决定部门的上一级机关或本级人民政府申请复议；对复议决定不服的可在接到复议决定之日起15日内向人民法院提起诉讼。当事人也可以在接到处罚决定之日起15日内直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章　附　则

第三十条 本办法由延安市城市管理局负责解释。
第三十一条　各县区城市绿化管理可参照本办法执行。
第三十二条　本办法自2003年4月1日起施行，1999年6月30日发布的《延安市市区园林绿化管理规定》同时废止。