深圳市高新技术产业园区领导小组办公室关于印发《深圳市高新技术产业园区领导小组办公室申请高新技术产业园区土地和厂房及配套住房行政许可实施办法》的通知
广东省深圳市高新技术产业园区领导小组办公室
深圳市高新技术产业园区领导小组办公室关于印发《深圳市高新技术产业园区领导小组办公室申请高新技术产业园区土地和厂房及配套住房行政许可实施办法》的通知
（2007年2月12日）
深高新办规〔2007〕2号
《深圳市高新技术产业园区领导小组办公室申请高新技术产业园区土地和厂房及配套住房行政许可实施办法（修订稿）》，已经市政府同意，现予印发施行。
01号 许可事项：申请高新技术产业园区土地和厂房及配套住房
一、行政许可内容
（一）申请招标拍卖挂牌使用高新区土地竞买人入围资格审查或购买高新区厂房；
（二）租用（包括增租）高新区厂房；
（三）高新区内迁址（包括租用、购买方式）；
（四）租用高新区配套住房。
二、设定行政许可的法律依据
（一）《深圳经济特区高新技术产业园区条例》（2001年3月22日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，2006年9月26日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第八次会议修改）第二十五条、第三十四条、第三十五条；
（二）《关于印发深圳市工业项目建设用地审批实施办法的通知》（深府〔2006〕94号）第七条、第八条、第十三条；
（三）《深圳市人民政府转发广东省人民政府转发国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（深府〔2006〕247号）第五条。
三、行政许可数量及方式
有数量限制。按以下方式实施许可：
（一）招标拍卖挂牌使用高新区土地，由高新区行政管理机构组织项目评估，进行招标拍卖挂牌竞买人入围资格审查，对符合许可条件的，作出初审意见，报高新区领导机构批准后，将通过竞买人入围资格审查的名单报送市国土房产管理机构；
（二）对于购买高新区厂房、租用高新区厂房、高新区内迁址、租用高新区配套住房，由高新区行政管理机构根据高新区发展需要和有关规定，作出准予行政许可决定。
四、行政许可条件
（一）申请招标拍卖挂牌使用高新区土地竞买人入围资格审查，申请人应符合下列条件：
1．所从事项目符合深圳高新区产业发展规划；
2．有相应的资金保证，且资金来源明确；
3．为市政府科技行政部门认定的高新技术企业（项目）、国内外知名高新技术企业或为高新区的高新技术企业提供配套服务的企业或者机构。
高新区每宗用地的具体项目准入条件由高新区行政管理机构根据高新区产业发展规划制定，并在招标拍卖挂牌公告中公布。
（二）租用（包括增租）高新区厂房、高新区内迁址，申请人应符合下列条件之一：
1．所从事项目符合深圳高新区产业发展规划和深圳市高新技术产品目录规定；
2．为高新区企业提供相关配套服务的企业或机构。
（三）租用高新区内政府提供的配套住房，申请人应符合下列条件：
1．市政府科技行政部门认定的高新技术企业（项目）；
2．已获入区资格的企业或机构。
法律依据：第（一）、（三）项分别由《深圳经济特区高新技术产业园区条例》第三十六条、第三十五条规定；《关于印发深圳市工业项目建设用地审批实施办法的通知》第七条、第八条、第十三条；《深圳市人民政府转发广东省人民政府转发国务院关于加强土地调控有关问题的通知》第五条；第（二）项由本实施办法规定。
五、申请材料
（一）申请招标拍卖挂牌使用高新区土地竞买人入围资格审查、购买高新区厂房：
1．入区用地申请报告或者购买厂房申请报告（1份）；
2．《深圳市高新技术产业园区入区申请书》（1份）；
3．项目可行性报告或者项目情况简介（1份）；
4．企业营业执照副本（复印件1份，验原件）；
5．企业董事会（或股东会）对企业申请用地或者购买厂房的决议（原件1份）；
6．《深圳市高新技术企业（或项目）认定证书》（复印件1份，验原件）；
7．银行资信证明文件（原件1套）；
8．上两个年度财务审计报告（复印件1份，验原件）；
9．近期财务月报及上年度同期财务月报（原件各1份）；
10．上年度完税证明文件、纳税申报收入文件及员工社保情况证明（复印件各1套，验原件）。
以上第1—3项均须提供电子版本1份。
法律依据：第2—5项由《深圳经济特区高新技术产业园区条例》第三十七条规定；第1、6—10项由本实施办法规定。
（二）申请租用高新区厂房（包括增租）：
1．入区租用或增租厂房申请报告（1份）；
2．《深圳市高新技术产业园区入区申请书》（1份）；
3．项目情况简介（1份）；
4．企业营业执照副本或名称预先核准通知书（复印件1份，验原件）；
5．申请者与厂房出租方签订的房屋租赁意向书（原件）及业主产权证明文件（复印件1份，验原件）；
6．新设立企业需提交拟任法定代表人的身份证明文件（复印件1份，验原件）。
以上第1—3项均须提供电子版本1份。
法律依据：第2—4项由《深圳经济特区高新技术产业园区条例》第三十七条规定；第1、5、6项由本实施办法规定。
（三）申请高新区内租用厂房迁址（通过招标拍卖挂牌获准使用高新区土地或购买高新区厂房的，可凭高新区行政管理机构出具的批复文件直接办理迁址手续）：
1．区内迁址申请报告（1份）；
2．《深圳市高新技术产业园区入区申请书》（1份）；
3．企业营业执照副本（复印件1份，验原件）；
4．申请人与厂房出租方签订的房屋租赁意向书（原件）及业主产权证明文件（复印件1份，验原件）。
以上第1—3项均须提供电子版本1份。
法律依据：第3、4项由《深圳经济特区高新技术产业园区条例》第三十七条规定；第1、2项由本实施办法规定。
（四）申请租用高新区配套住房：
1．《深圳市高新技术产业园区配套住房申请表》（1份）；
2．《深圳市高新技术企业（或项目）认定证书》（复印件各1份，验原件）；
3．市高新办批准入区文件（复印件1份，验原件）；
4．企业法定代表人的证明文件和身份证（复印件各1份，验原件）；
5．经办人法定代表人授权委托证明书和身份证（复印件各1份，验原件）；
6．拟入住人员名单及劳动用工合同（复印件各1份，验原件）；
7．拟入住人员学历或职称证书（复印件1份，验原件）。
法律依据：本实施办法规定。
六、申请表格
《深圳市高新技术产业园区入区申请书》（见附件1）、《深圳市高新技术产业园区配套住房申请表》（见附件2）。
上述表格可在深圳高新区网站（网址：www.ship.gov.cn）上办文指引处免费下载。
七、行政许可申请受理机关
深圳高新区行政管理机构。
八、行政许可决定机关
申请招标拍卖挂牌使用高新区土地竞买人入围资格审查的行政许可由高新区领导机构决定。
除申请招标拍卖挂牌使用高新区土地竞买人入围资格审查外的其他许可事项由高新区行政管理机构决定。
九、行政许可程序
（一）对于申请招标拍卖挂牌使用高新区土地竞买人入围资格审查的行政许可：
1．受理窗口接收申请材料；
2．高新区行政管理机构对经核实申请材料符合评估条件的项目组织评估，在受理截止之日起20个工作日内就是否具备竞买人入围资格提出初审意见；
3．高新区行政管理机构将竞买人入围资格初审意见报高新区领导机构；
4．高新区领导机构对符合条件的，做出许可处理；对不符合条件的，做出不予许可或暂缓处理。
（二）对于除申请招标拍卖挂牌使用高新区土地竞买人入围资格审查外的其他许可事项：
1．受理窗口接收申请材料；
2．高新区行政管理机构对申请材料进行审查；
3．高新区行政管理机构对符合条件的，做出许可处理；对不符合条件的，做出不予许可或暂缓处理。
十、行政许可时限
申请招标拍卖挂牌使用高新区土地竞买人入围资格审查由高新区行政管理机构自受理截止之日起20个工作日内提出初审意见，报高新区领导机构批准；申请购买高新区厂房、租用和增租高新区厂房、高新区内迁址、租用高新区配套住房自受理之日起5个工作日内办结。
在前款规定日期内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
十一、行政许可证件及有效期限
批文或批复文件。有效期限：
（一）申请招标拍卖挂牌使用高新区土地竞买人入围资格审查或购买高新区厂房批复文件有效期3个月；
（二）租用高新区厂房、增租高新区厂房或高新区内迁址批复文件有效期6个月；
（三）租用高新区配套住房批准文件有效期1个月。
十二、行政许可的法律效力
（一）申请招标拍卖挂牌用地的，申请人凭高新区行政管理机构出具的并经高新区领导机构批准的初审意见，向市政府国土行政管理部门申请参加竞买；
（二）申请购买高新区厂房、租用和增租高新区厂房、高新区内迁址、租用高新区配套住房的，取得批文或批复文件后方可与产权单位签订购买、租赁合同及办理工商登记等其他相关事宜。
十三、行政许可收费
无。
十四、行政许可年审或年检
无。
附件1
填表日期 年 月 日 编号
深圳市高新技术产业园区入区申请书
项目名称：
申报单位（签章）：
（申请人声明对所提交材料实质内容的真实性负责）
联系人： 电话：
手 机： 传真：
E-mail： http：
深圳市高新技术产业园区领导小组办公室制
一、企业现状
1．基本信息：
企业名称 成立时间 年 月
注册地址
姓名 身份证号码
法定代表人 固定电话 移动电话
联系地址
企业类型及代码
经营方式 1．研究开发 2．生产 3．销售 4．咨询 5．其他 □□□□□
高新技术认定情况 是否具有深圳市高新技术企业（项目认定）1．是 2．否
经营范围
（按营业执照填）
注册资本（金） 万元（折合 万美元）
投资者 出资金额 占投资总额比例% 备注
投资金额合计（万元）
职工总数（人）
其
中 硕士以上 占职工总数百分比
大专以上 占职工总数百分比
研发人员 占职工总数百分比
2．主要产品情况：
序号 产品名称 年产值（万元） 销售额（万元） 出口额（万元）
3．上年度主要经济指标：
工业总产值（万元） 税费总额（万元）
总收入（万元） 净利润（万元）
出口创汇（千美元） 研发经费（万元）
二、入区项目情况
1．项目情况：
项目名称
投资总额（万元） （折合 万美元）
资金
来源 自有（万元） 其他
用电量（度/日） 用水量（吨/日） 其他
预计年产值（万元） 预计年利税（万元）
预计人员（人）
其
中 硕士以上 占职工总数百分比
大专以上 占职工总数百分比
研发人员 占职工总数百分比
2．项目选址情况：
项目入区方式 1．用地 □ 2．购买厂房 □
3．租用厂房 □ 4．其他 □
建筑面积（平方米）
3．环保情况：
是否有下列污染排放（有√、无×）
废气 废水 废渣 粉尘 恶臭
放射性 噪音 震动 电磁波
工业废水排放量（吨/日）
是否需要建污染防治设施 占地面积（平方米）
三、市高新办审查意见
经办人意见：
经办人签字： 年 月 日
处负责人意见：
处负责人签字： 年 月 日
办领导意见：
办领导签字： 年 月 日
附件2（A面）
编 号
（由高新办填写）
深圳市高新技术产业园区
企业配套用房申请书
申报单位（盖章）：
联系人： 电话： 传真：
填表日期： 年 月 日
深圳市高新技术产业园区领导小组办公室制
（B面）
一、企业配套用房使用现状
地点 户型 面积（平方米） 人数（人） 数量 备注
高新公寓 一房
一房一厅
两房一厅
二、企业配套用房需求情况
地点 户型 面积（平方米） 人数（人） 数量 备注
高新公寓 一房
一房一厅
两房一厅
三、市新高办审查意见
经办人意见：
经办人签字： 年 月 日
处负责人意见：
处负责人签字： 年 月 日
办领导意见：
办领导签字： 年 月 日
工商总局关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见
工商总局
工商总局关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见
工商法字〔2009〕230号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：
近年来，福建省、泉州市等部分省、市工商行政管理机关在依法行政中积极推进行政指导，逐步建立和完善行政指导工作机制，使市场监管环境更加和谐，有力地促进了工商行政管理机关监管理念的转变和监管方式的创新，推动了经济社会又好又快发展，得到社会广泛关注和积极评价。为深入落实科学发展观，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的统一，国家工商行政管理总局决定在全国工商行政管理系统全面推进行政指导工作。现提出以下意见：
一、提高思想认识，切实增强推进行政指导工作的责任感和使命感
工商行政指导是工商行政管理机关在职权范围内，运用非强制性手段，引导行政相对人作出或者不作出某种行为，以实现一定行政目的的行为。推进行政指导工作是贯彻落实科学发展观，建设服务型政府，构建和谐社会，全面推进依法行政，实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一的需要。
（一）推进行政指导工作是贯彻落实科学发展观，实现监管与发展相统一的重要举措。发展是科学发展观的第一要义，也是工商行政管理工作的根本目的。工商行政管理机关贯彻落实科学发展观，就要紧紧抓住发展这个第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心，一心一意谋发展，不断为发展中国特色社会主义打下坚实基础。尤其在当前国内经济受到国际金融危机冲击的情况下，工商行政管理机关更要把握党中央、国务院的政策方向，以保障经济平稳较快发展为己任，通过充分发挥行政指导非强制性、高效性、灵活性、民主性等特点和优势，完善监管、优化服务，有力推动经济社会发展。
（二）推进行政指导工作是建设服务型政府，实现监管与服务相统一的必要手段。建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民群众服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务。按照建设服务型政府的要求，工商行政管理机关应当不断创新监管机制，完善监管方式，提高服务水平，努力实现监管与服务的有机统一，在服务中实施监管，在监管中体现服务。行政指导作为直接体现服务理念的现代行政管理手段，是工商行政管理机关为行政相对人提供服务的重要方式之一。它以非强制的建议、辅导等方式，为行政相对人服务，为维护市场秩序服务，为经济社会发展服务，发挥了不可替代的重要作用。
（三）推进行政指导工作是构建和谐社会，实现监管与维权相统一的有力抓手。社会主义和谐社会，是人与人、人与社会、人与自然整体和谐的社会。着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题是构建社会主义和谐社会的重点内容。工商行政管理机关通过行政指导，以辅导、提醒、示范、公示等方式，帮助经营者树立维权意识、建立维权机制，帮助消费者理性消费、安全消费，有助于维护行政相对人权益，缓解乃至避免可能产生的人民内部矛盾。同时，行政指导在很大程度上也缓解和避免了传统行政管理方式在维权过程中可能引发的工商行政管理机关与行政相对人之间的矛盾，进一步促进了社会和谐。
（四）推进行政指导工作是全面推进依法行政，实现监管与执法相统一的内在要求。全面推进依法行政，要求各级工商行政管理机关深化行政管理体制改革，改进行政管理方式。可以采用多种方式实现行政管理目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。行政指导以寻求行政相对人的理解和配合为前提，与行政处罚等传统行政管理方式彼此配合，相互补充，既可以更加顺利地实现行政管理目的，又可以最大限度地避免损害行政相对人权益。因此，工商行政管理机关实施行政指导，既是全面推进依法行政的需要，也是在停征“两费”后，转变监管理念、完善监管方式、提高依法行政水平的实践创新。
二、实施行政指导的基本原则
正确实施行政指导，应当遵循以下基本原则：
（一）合法原则。工商行政管理机关实施行政指导不得违反法律的基本原则和具体规范，不得与国家政策相抵触。工商行政管理机关必须在法定职权范围内实施行政指导，不得超越法定权限和管辖范围，不得突破法律和政策底线。
（二）自愿原则。工商行政管理机关实施行政指导应当以行政相对人自愿为前提，充分尊重行政相对人的自主权。实施行政指导时只能采取建议、辅导等非强制方式，通过行政相对人的理解和配合达到行政管理目的。行政相对人拒绝接受行政指导的，工商行政管理机关不得采取或者变相采取行政强制行为以及其他不利于行政相对人的行政处理手段强迫其接受行政指导。
（三）公平原则。工商行政管理机关应当公平公正地实施行政指导，平等对待行政相对人。在相关条件基本相同的情况下，对不同行政相对人应当实施相同或者类似的行政指导。
（四）公开原则。工商行政管理机关实施行政指导，除依法应当保密的以外，应当公开进行。行政指导的目的、内容、方式、对象、实施人员等均应当采取适当形式向行政相对人公开，以便于社会监督，利于自我约束。
（五）灵活原则。工商行政管理机关应当灵活实施行政指导，根据具体情况选择相应的形式。实施影响较小、时效性较强的行政指导，可以采取口头或者书面方式即时进行；除即时行政指导外，实施行政指导一般应当履行审批程序并采取书面方式进行。
三、行政指导的适用范围和实施方式
行政指导应当贯穿于工商行政管理全部业务工作中，在工商行政管理机关履行市场主体准入与监管、市场秩序维护、消费者权益保护、商标知识产权保护和广告监管、禁止传销与规范直销等职能过程中普遍适用。
工商行政管理机关实施行政指导应当采取适当的方式。行政指导的实施方式，是行政机关实施行政指导的具体表现形式，是行政指导的载体，具有便捷、灵活、多样的特点。工商行政管理机关可以采取以下方式实施行政指导：
（一）建议。工商行政管理机关可以为规范行政相对人行为，就工商行政管理领域相关问题向行政相对人提出引导性、倾向性意见供其参考。如对经营者如何合法经营提出建议，对行政处罚当事人如何改正违法行为提出建议，对相关行业协会如何加强自律提出建议等。
（二）辅导。工商行政管理机关可以为行政相对人提供与工商行政管理业务相关的帮助和支持。如帮助、引导企业实施商标战略，帮助农民发展订单农业、发展农村经纪人、注册农产品商标和地理标志，对行政相对人进行工商行政管理法律法规宣传教育等。
（三）提醒。工商行政管理机关可以就行政相对人容易疏忽的工商行政管理相关事项进行提示。如提醒证照有效期限即将届满、提醒义务履行期限即将届满、提醒业务办理期限、提醒办理业务变更、提醒消费者回避消费陷阱等。
（四）规劝。工商行政管理机关可以就容易发生或者可能发生的违法行为对行政相对人进行劝告、预警。如根据执法数据分析提示相关主体避免实施易发生的违法行为，对条件无法满足经营要求的相关主体在其筹备阶段进行预警，对涉嫌破坏市场经济秩序但无明确法律规范的行为进行劝告等。
（五）示范。工商行政管理机关可以通过推荐、评价等方式，引导行政相对人合法、规范经营。如制订合同示范文本，建立和完善企业信用体系等。
（六）公示。工商行政管理机关可以对工商行政管理工作中制作或者获取的相关信息进行收集、整理、分析，并依法向社会公众公开，为行政相对人提供有引导性的参考。如公布典型案例，公开企业信用信息，公布流通领域商品质量监测信息，公开市场主体登记信息综合分析报告等。
除以上行政指导方式外，在符合实施行政指导基本原则要求的前提下，各级工商行政管理机关可以积极探索更多的行政指导实施方式，还可以将多种形式的行政指导加以组合，对特定行业或者特定行为、特定对象进行综合指导。
根据实际需要，各级工商行政管理机关也可以探索运用其他非强制性行政管理方式。
四、切实加强领导，全面推进行政指导工作
（一）加强组织领导，列入议事日程。做好推进行政指导工作，关键在领导。各级工商行政管理机关主要负责同志要切实转变观念，提高认识，把推进行政指导工作作为当前和今后一个时期的重要任务，放在更加突出的位置。各级工商行政管理机关主要负责同志要亲自抓，责无旁贷地履行第一责任人的职责；分管负责同志作为直接负责人要靠前组织。要结合本地实际，加强组织领导，层层落实责任，切实抓紧、抓实、抓好，形成相关部门分工明确、各司其职、联动协作的行政指导工作机制。综合部门负责行政指导工作的牵头、组织、协调，承担行政指导工作的总体推进、后续评估、组织监督检查等工作；相关业务部门负责行政指导工作的业务指导及具体执行，承担拟定本业务条线推进行政指导工作的计划、梳理细化本业务条线的各项行政指导工作制度等工作；基层队、所（分局）负责行政指导工作的具体事项。
（二）认真制定工作方案、工作规则，精心组织实施。各级工商行政管理机关要结合本地经济社会发展情况和工作实际，制定推进行政指导工作的具体办法和配套措施，确定不同阶段的工作重点，有计划、分步骤地开展行政指导工作。已经开展行政指导工作的地方，要总结经验，不断创新；尚未全面开展行政指导工作的地方，要善于借鉴，大力推进。各级工商行政管理机关要在梳理监管职责、服务举措的基础上制定切实可行的行政指导工作规则，确定实施行政指导的领域和方式，制定与行政指导方式相适应的程序规定、格式文书、档案管理制度，逐步形成对行政指导的监督、激励、考核和风险防控等制度。同时要注重信息化手段在行政指导中的应用，不断加强行政指导工作的制度化、规范化、程序化、法治化建设。
（三）加强工商行政管理机关队伍建设，提高实施行政指导的能力和水平，实现监管方式的转变。推进行政指导工作对工商行政管理队伍素质提出了更高要求，各级工商行政管理机关要加强队伍建设，不断提高工商行政管理人员实施行政指导的意识和能力。要通过组织学习政策文件，召开现场观摩会、经验交流会、走访行政相对人以及媒体宣传报道等形式，使工商行政管理人员充分认识推进行政指导工作的重要性与迫切性。要大力宣传推进行政指导工作成绩显著的单位和个人，通过典型示范作用带动行政指导工作的全面推进。要将行政指导知识作为业务培训的重要内容，使工商行政管理人员准确把握行政指导的概念、原则、方法和程序，提高实施行政指导的能力，提高以行政指导服务经济社会发展的能力。要引导工商行政管理人员从实际出发、力求实效，避免流于形式、浮于表面，真正做到以行政指导为抓手实现监管方式的转变。
（四）加强检查指导，狠抓工作落实。上级工商行政管理机关应当加强对下级工商行政管理机关贯彻本意见情况的指导和检查，切实做到推进行政指导工作年初有部署，年中有检查，年末有总结。要深入调查研究，发掘典型，发现问题，把握政策，抓出实效。要通过报刊、网络、工作简报等形式促进交流、开展宣传，扩大影响，争取地方党委、政府的指导和支持，加强与相关部门的沟通和交流，得到社会公众的理解和信任，营造良好的行政指导工作环境。要将推进行政指导工作的组织领导、工作任务、工作措施、工作责任落到实处，确保行政指导工作扎实有效推进，为维护市场秩序和促进经济社会又好又快发展作出新的贡献。
工商总局
二○○九年十一月二十五日