国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于治理规范经营服务性收费的通知

发改价格[2010]877号


中央和国家机关有关部委、直属机构，各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：
为贯彻落实国务院领导重要批示和全国纠风工作会议精神，进一步优化企业发展环境，促进经济平稳较快发展，按照国务院办公厅《关于制定治理和规范涉企收费措施的分工意见》，决定在全国范围内开展涉及企业的经营服务性收费治理和规范工作。现将有关问题通知如下：
一、治理规范的政策措施
治理规范经营服务性收费的重点是行政事业单位利用（借用）行政权力或垄断地位向企业提供服务的收费。此外，各地还要对社会团体、中介机构和垄断行业的收费进行治理规范。
（一）坚决取缔各种乱收费。根据《价格法》和国务院有关收费管理规定，下列收费行为一律取缔：1、行政机关以经营服务性收费名义收取费用的；2、将已取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取的；3、行政机关擅自将职责范围内的事务交由事业单位、社会团体等其他机构办理，变无偿服务为有偿服务的；4、利用（借用）行政权力和垄断地位强制服务并收费或只收费不服务的；5、违反法律法规规定，强制企业到指定机构接受检测、代理、查询等服务并收费的；6、其他乱收费行为。
（二）加强经营服务性收费监管。经营服务性收费实行国家宏观调控下主要由市场形成的价格管理机制。对大多数经营服务性收费实行市场调节价；对极少数存在垄断的经营服务性收费，实行政府指导价或者政府定价。对涉及履行或代行政府职能的收费，按行政事业性收费管理。有关单位提供涉及法律法规规章和部门文件规定或作为行政审批前置条件的检验、检测、评估（或评价、评审）、审计、鉴定、认证、考试、培训等服务，以及其他具有垄断性的服务，实施收费时，应报经价格主管部门按照规定的权限和程序，明确收费性质和定价形式。
（三）建立健全收费管理制度。各级价格主管部门要在此次治理规范基础上，建立健全经营服务性收费管理制度。对实行政府指导价或者政府定价的经营服务性收费，要分别纳入中央和省级《定价目录》，明确具体的定价项目、定价主体、定价内容、定价形式、定价部门和定价范围等，并根据市场变化情况适时调整。制定或调整政府指导价、政府定价的经营服务性收费标准，应加强成本监审，充分听取有关方面意见。有关单位实施经营服务性收费应按规定使用税务发票，并在营业场所显著位置公示收费项目、收费标准、服务内容、服务承诺以及监督举报电话等，自觉接受社会监督。
二、治理规范的职责分工和实施步骤
各部门负责所管理单位的经营服务性收费自查工作，提出规范管理的意见报同级价格主管部门审核。各级价格主管部门牵头负责本行政区域内的收费治理规范工作。中央已制定收费标准的经营服务性收费，由国家发展改革委负责治理规范，省级价格主管部门应根据当地执行情况，研究提出治理规范的具体建议，报国家发展改革委。根据国务院领导的批示精神，国务院有关部门和各级价格主管部门要对涉及房地产开发建设和交易环节的各项收费，按照本通知规定进行专项治理。为确保治理规范工作取得实效，本次治理规范工作分三个阶段。
（一）摸底调查阶段（6月底前）。中央和国家机关各部门要对所管理单位实施的经营服务性收费进行自查，查清收费种类、标准、范围、数额和依据，并按照本通知规定研究提出治理规范的初步意见，包括取消、调整收费项目、收费标准和规范管理的政策措施，于6月底前报国家发展改革委审核。省级价格主管部门要采取多种方式深入调查研究，全面掌握了解本地区行政事业单位、社会团体、中介机构和垄断行业的具体收费情况，确定治理规范工作的重点和需要着重解决的问题。
（二）集中审核阶段（8月底前）。国家发展改革委根据中央和国家机关各部门的自查情况，对其所管理单位实施的经营服务性收费进行清理审核。省级价格主管部门结合调查摸底情况，要研究提出规范本行政区域内经营服务性收费的具体意见，并认真组织实施。各级价格主管部门要将治理后重新规范的收费项目、收费标准、收费频次、收费范围以及相关政策措施等，通过政府网站和新闻媒体向社会重新公布。
（三）重点检查阶段（9月底前）。各级价格主管部门要在本行政区域内组织开展经营服务性收费的监督检查，督促落实治理规范的各项政策措施。要根据治理规范情况确定检查的重点领域、重点单位和重点收费，严肃查处各种乱收费行为。对情节恶劣，性质严重的典型案例要通过新闻媒体公开曝光，并追究有关责任人员的责任。
三、治理规范的工作要求
治理和规范涉企收费，是今年经济工作的重要任务，也是中央纪委纠正行业不正之风专项治理工作重点，时间紧、任务重，各部门、各地区要高度重视，周密部署，认真组织实施，确保治理规范工作取得实效。中央和国家机关各部门要指定司局负责本部门收费的自查工作，并健全内部管理制度，规范各单位的执收行为。各级价格主管部门要深入调查研究，突出工作重点，切实解决当前企业反映强烈的乱收费问题；要对有关部门提出的治理规范意见进行认真审核，属于乱收费的要坚决取缔，确需保留的要明确定价形式并按程序审批；要对已出台的收费管理文件进行重新梳理，凡不利于经济发展和社会稳定的，一律废止；不合理的收费项目要立即取消，偏高的收费标准要及时降低。
各省、自治区、直辖市价格主管部门要将此次治理规范工作情况，包括取消的收费项目、降低的收费标准、涉及的收费金额和制定的相关政策措施等情况，连同《经营服务性收费治理规范情况汇总表》（附表一）和《涉及房地产开发建设和交易环节各项收费治理规范情况汇总表》（附表二）填写后，于9月1日前报国家发展改革委（价格司）。
附表：一、经营服务性收费治理规范情况汇总表
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2010tz/W020100507373238820740.pdf

　　　　　二、涉及房地产开发建设和交易环节各项收费治理规范情况汇总表
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2010tz/W020100507373241078436.pdf



国家发展改革委

二〇一〇年四月二十八日



主题词：收费　规范　通知

话说长城（从长城商标屡被侵权，看商标注册 ）

王瑜


说起"长城"，在中国是无人不知晓，提到中国，外国人自然要想到长城。从山海关到嘉峪关延绵上万里的那道长城是中华民族的象征，今天说的长城不是这道长长的城墙，而是一个商标，并且由这个商标演绎出来的故事。今天查看凤凰网的资讯，看到令人关注的长城商标侵权案终于有了终审判决，被告还是被判构成商标侵权，只是赔偿的金额减少了一些，这个案件一直争议不断，就此案本人曾经对知识产权报社的记者表达过自己的看法，但是今天说"长城"说的是另一个问题。

在我国的葡萄酒中，有三个商标是非常有名的，"长城"、"张裕"、"王朝"，长城有三个兄弟，有河北昌黎的长城、山东烟台的长城、河北沙城的长城，这三个长城都是中粮的，是一家人，另外在全国各地到处可以看到各式各样的 "长城"，这些都是傍"长城"名牌者。长城的委托人们全国四处奔走打假，但是仿冒的"长城"还是此起彼伏，而"王朝"和"张裕"却要省心得多，长城很郁闷，为什么受伤的总是我？下面来分析：

商标最基本的功能是起到区分商品或服务来源的作用，基于这个功能对商标唯一的要求就是要具有显著性（用通俗的话说显著性就是吸引眼球的吸引力）。按我国《商标法》的规定，商标可以是文字、可以是图形或者是文字图形相组合等形式，这里我们只讨论文字商标。什么样的商标更具有显著性呢？商标在理论上可以分为四种：臆造商标、任意商标、暗示商标、描述性商标。臆造商标是用现实社会没有的词汇作为商标，比如海尔集团使用的"海尔"商标，任意商标是用社会生活中已经有的词汇作为商标，比如用"长城"、"凤凰"等现有词汇作为商标等，暗示商标用暗示商品或服务特点的词汇作为商标，如"洁尔阴"用作妇女用清洗液的商标，叙述商标则是用直接叙述商品或服务特点的词汇作为商标，如"永固"用作锁具的商标，直接叙述了锁的特点--牢固。

叙述性商标按《商标法》的规定是不能获得注册的，暗示性商标也因涉嫌违反《商标法》的规定，建议没有专家指点不要用。那么剩下的臆造商标和任意商标那种更具有显著性呢？商标的显著性和作为商标的名词知名度是成反比的，越是用没有任何知道、使用的词作为商标，这个商标就越具有显著性，所以越是通用的词越没有显著性，这种说法仔细想一想也不难理解，比如一种新产品，有三个厂家生产，一个叫"长城"、一个叫"凤凰"、一个叫"海尔"，大家对产品和厂家都不了解，在差不多的包装里面消费者无法判断产品质量的好坏，让大家在三者之间选择，大家从来没有听说过"海尔"这个词，"海尔"是什么东西？在三者之间，它最容易吸引眼球，因为抱着新奇的心理更多人会选择"海尔"，那么"海尔"这个商标就更容易迅速打开市场。太过有名作为商标显得非常的平常，由此连带商品也被人们默然为是平常的，所以是最没有显著性的，也就是最不吸引消费者眼球的商标。越是有名的名词作为商标越不吸引眼球，所以可以说"长城"不是个好商标。

当然商标还会因为使用而具有显著性，商标使用时间长了，会被赋予很多的功能，人们认可长城葡萄酒因为品质很好，所以在各种各样品牌的葡萄酒中人们会迅速找出"长城牌"的来，使用时间长了，象"长城"这样非常普通的词汇作为商标同样对眼球具有巨大的吸引力。但是越是有名的商标越容易被假冒，假冒是侵权行为，甚至是构成形式犯罪的，在以前法制很不健全的时候，各种假冒行为是屡禁不止。现在这种行为已经很少了，但是又出现了另一个现象："傍名牌"，就是将自己装扮成名牌的样子，让消费者产生误认。因为傍名牌者的品质比正牌的要差，傍名牌很容易让正牌产品受到牵连，而且会抢了正牌产品的市场分额，这种行为是正牌产品所不能容忍的，但是怎么去打击呢？长城那么长，有无数个知名的风景点，你叫"长城牌"，别人叫"嘉峪长城"，这构成侵权吗？尽管法院已经作出了终审判决，但恐怕并不能平息争论。如果别人再烦琐一些叫"山海关长城"、"居庸关长城"你还能说是侵权吗？傍名牌者可以找到借口说这是长城系列，是"长城"许可自使用的商标。消费者迷惑了，长城却无法打击，还是难逃被傍的厄运。同样是葡萄酒的驰名商标"张裕"却很难傍，张裕是个人名，属于臆造的无名词，怎么去傍都找不到让消费者信服的说法，很容易被消费者识别。作为商标的词越是有名越容易被傍名牌，所以从防止"傍名牌"方面来讲"长城"不是个好商标。

"长城"是驰名商标，驰名商标要受到特殊的保护，这是为了防止驰名商标被淡化，比如大家都知道"劳斯来斯"是顶级高档汽车的品牌，如果别人用"劳斯来斯"作为垃圾桶的商标，将使人们对这个品牌的形象大打折扣，所以要对驰名商标进行跨类保护。假如"长城"不是驰名商标，只是作为葡萄酒酒（第33类）的注册商标，其他人还可以用"长城"在除33类以外的类别上注册，当"长城"成为驰名商标后，对不起，在其他类别上也不可以用"长城"注册商标了。但是现实中的"长城"作为一个驰名商标，它能享有这样的特殊保护的待遇吗？我们在中国驰名商标榜上可以看到至少有三个"长城"，我们去国家商标局的官方网站"中国商标网"用"长城"来检索可以找到几百个注册商标。显然"长城"不能享有驰名商标特有的跨类保护，那么在法律上"长城"作为驰名商标是毫无意义的。非常常用的名字很容易被大家共同注册为商标，一旦这个商标成为驰名商标，将失去跨类保护的优待，显然"长城"是不适合作为驰名商标的。

说了"长城"商标一大堆的不是，"长城"商标的持有人--中粮集团应该感觉到了这点，他们已经着手申请使用新的商标，我们可以检索到中粮申请了"华夏"商标，似乎想用"华夏"来取代"长城"，这比"长城"更糟糕，"华夏"是中国的代名词，根据《商标法》的规定是不可以注册为商标的，我们可以检索到不少使用"华夏"注册的商标都被驳回、被无效掉了，中粮当然不会例外。从中粮集团我们可以看到我国企业对商标基本知识的是何等的匮乏，偌大的中粮集团都是这样的蒙昧，又何况是哪些小型企业呢？

作者：王瑜律师，中国知识产权研究会高级会员 电话：010-51662214

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