国家外汇管理局


关于《结汇、售汇及付汇管理暂行规定》中有关问题的通知
1994年5月30日，国家外汇管理局

国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、计划单列市经济特区分局；中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行、交通银行、中信实业银行、光大银行、中国投资银行、福建企业银行、招商银行、广东发展银行、深圳发展银行、华厦银行、上海浦东发展银行：
为了方便外汇指定银行和境内机构的操作，更好地贯彻执行《结汇、售汇及付汇管理暂行规定》，现将有关问题通知如下：
一、代理出口项下的收汇可由代理方向外汇指定银行结汇，也可将外汇原币划转委托方，由委托方办理结汇。外汇指定银行须凭结汇水单为代理方或委托方记台帐。代理出口项下外商投资企业作为委托方的，代理方应将出口收汇原币划转外商投资企业，可进入外汇帐户，也可以通过调剂市场卖出。
二、代理进口项下的用汇，代理方持有《结汇、售汇及付汇管理暂行规定》中规定的正本有效商业单据和正本有效凭证的，由委托方将人民币划至代理方人民币帐户，代理方按规定向外汇指定银行购买外汇。委托方持有上述正本有效商业单据和正本有效凭证的，由委托方按规定向外汇指定银行购汇，原币划转代理方代理进口户。外汇指定银行售汇后应在正本有效凭证上注明已供汇。委托方原有的外汇帐户或新开立的外汇帐户中符合帐户使用范围的外汇，或者是委托方使用留成的外汇额度和人民币配成的外汇，或者委托方为外商投资企业的，也可以将外汇原币划转进入代理方代理进口户。
三、边境易货贸易原则上不得购汇，也不得从外汇帐户中支付外汇，但因国家政策调整等特殊原因需支付外汇时，须经外汇局核准，持外汇局核发的售汇通知单到外汇指定银行购汇支付，或持外汇局的核准文件，从其外汇帐户中支付。
四、境内机构在支付国际贸易项下的运费、保费时，可按《结汇、售汇及付汇管理暂行规定》第八条第三项的规定，到外汇指定银行购汇，向境内或境外的运输、保险机构或其代理机构支付。
五、企业的出国费用，按企业财务规定，参照国家有关标准，凭出国任务批件和已签证的护照直接到外汇指定银行购汇。外汇指定银行售汇后应在出国任务批件（原件）上注明已供汇。财政预算外的其他境内机构的出国用汇，须按规定向外汇局申请，持外汇局核发的售汇通知单到外汇指定银行购汇。
六、境内机构向外汇指定银行出示的售汇通知单，须有外汇局业务负责人的签字和业务公章，并注明汇款通知书的号码，同时在该笔业务的汇款通知书上签字盖章，方可作为售汇的凭证。
七、债务人为偿还外债、外债转贷款本息，用人民币购汇时，凭《外汇（债）贷款还本付息核准件》、贷款协议和债权机构的还本付息通知单办理支付手续，以保证统计信息的全面性和准确性。
八、债务人用其出口或其他收汇直接偿还外债，持“外债登记证”或“外汇（转）贷款登记证”和债权人的还本付息通知单到外汇局申领外汇（债）贷款还本付息核准件，办理偿债手续。
各分局和各外汇指定银行在贯彻执行中遇到什么新问题、新情况请及时向我局反映。


党政一把手不宜兼任人大常委会主任


李启咏

现在有不少地方，包括一些省、市、县、乡，存在着党政一把手兼任着人大常委会主任的现象。笔者认为，这样做，有很多弊端，应加以更正。
第一， 这样不利于人大常委会和人民代表大会对政府及其官员实施监督。我们知道，
现代政治生活中，之所以要设立议会，其中一个很重要的目的就由议会代表人民监督政府，避免政府权力过大，避免政府领导者独断专权，防止形成专制主义。如果党政一把手再同时兼任人大主任，势必造成政府议会"一家亲"，造成权力过分集中，给人大监督政府及其官员的工作造成被动，使得本来就不足的人大监督更加乏力和弱化。
第二，不利于对党政一把手的监督。党政一把手应当是监督的重点之一，从查处的一些案件看，党政一把手的腐败问题比较严重，他们 更需要监督的阳光。党政一把手兼任人大主任，大权全握，不利于人大对其进行监督。
第三，这样做不符合分权制衡的现代法治理念。近代以来，思想家和政治家们发现，只有以权制权，腐败和专制才可以得到遏制。最典型的就是三权分立学说，三权，就是立法权，行政权，司法权，这三种权力由宪法赋予不同的机关，这样，每一级政府，就形成三个权力中心，这三个权力中心互相制约、互相牵制，谁也不能胡作非为，谁也不能自我膨胀。现代西方各国的政治体制其实质都是三权分立。鉴于中国的实际情况，我们不能完全照搬三权分立的政治体制模式，但三权分立学说所蕴含的分权制衡理念是西方政治文明的精髓，是人类文明的结晶，是无数思想家、政治家和人民反复实践的成果，借鉴其中的思路对我们政治体制改革和反腐败斗争具有很重要的意义。十六大报告指出：要坚持从我国国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果。党政一把手兼任人大常委会主任与分权制衡的理念背道而驰，是不科学的。
第四，这样做不符合党的十六大报告的基本精神。十六大报告在论述政治体制改革时明确指出：要坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。……加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。而要切实做到这些，适当分权形成制约机制是十分必要的。党政一把手过于集权，根本无法实现十六大报告所提出的的要求。
希望媒体对这一现象进行监督批评。


作者 李启咏
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