安徽省合肥市人民政府办公厅


转发市劳动和社会保障局市建管局关于贯彻安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法的意见的通知
合政办〔２００５〕２号

各县、区人民政府，市政府各部门，各直属机构：
　　市政府同意市劳动和社会保障局、市建管局《关于贯彻〈安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法〉的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　合肥市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年一月五日

关于贯彻安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法的意见

合肥市劳动和社会保障局　合肥市建筑业管理局
（二○○四年十二月十四日）

　　为规范我市建筑业企业农民工工资支付行为，切实解决建筑领域存在的拖欠和克扣农民工工资问题，根据安徽省人民政府《关于建立长效机制防止拖欠工程款和农民工工资的通知》（皖政〔２００４〕５１号），建设部、劳动和社会保障部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发〔２００４〕２２号），安徽省劳动保障厅、建设厅《安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法》（劳社字〔２００４〕６８号）等文件规定，结合我市实际情况，提出如下贯彻意见。
　　一、我市各级劳动保障行政部门和建筑业行政管理部门要从实践“三个代表”重要思想，维护改革发展稳定大局的高度，充分认识解决拖欠农民工工资问题的重要性，采取有效措施，加大对拖欠农民工工资案件的处罚力度，并积极引导企业建立预防拖欠的长效机制。
　　二、各建筑业企业要充分认识规范农民工工资支付行为是促进企业发展，维护建筑市场的正常秩序、保障农民工合法权益、维护社会稳定、提高企业信誉的重要手段。各单位应按建设部、劳动和社会保障部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的规定，建立健全各项制度，规范用工和工资发放制度。
　　三、根据《安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法》的规定，从２００５年１月起在全市范围内实行建设领域农民工工资支付保障制度。
　　四、各建筑业企业（包括进肥建筑业企业），可采取按年度或按单项工程项目向所在地的市、县劳动保障行政部门办理工资支付保障手续。单项工程有劳务分包或专业分包的，由总包单位负责办理，费用从应支付的劳务或专业分包预付款中列支。
　　五、建筑业企业办理工资支付保障手续，可采取下列三种形式：
　　（一）由银行业金融机构出具农民工工资支付保函；
　　（二）由符合条件的担保机构出具担保文件，也可由有能力承担担保责任的项目业主或社会其他法人出具担保文件；
　　（三）按劳动保障行政部门指定的专户存入农民工工资支付保障金。
　　六、采取按年度办理工资支付保障手续的，应当在每年的１月份到企业所在地市、县劳动保障行政部门办理工资支付保障手续，其保函或担保金额不得少于企业上年度应付农民工工资总额的３０％。建筑业企业可根据本企业的农民工工资支付信用情况，向市、县劳动保障行政部门申请降低工资支付保障额度，经劳动保障行政部门会同建筑业行政管理部门确认，可酌情降低支付保障额度，但最低不得少于上年度应付农民工工资总额的５％。
　　七、采用按单项工程项目办理工资支付保障手续的，应在申领《建筑施工许可证》前，从建设单位支付的工程预付款中，向劳动保障行政部门指定的专户存入农民工工资支付保障金。工程造价在１亿元以下的（含１亿元），存入的保障金额不得少于工程造价的２％；工程造价在１亿元以上的，存入的保障金额不得少于工程造价的１％。
　　八、建筑业企业在办理农民工工资支付保障手续后，由劳动保障行政部门签发《农民工工资支付保障确认书》，并抄建筑业行政管理部门。建筑业行政管理部门在发放《建筑施工许可证》时，应审查施工单位的农民工工资支付保障手续。
　　九、建筑业企业出现下列情况之一的，经劳动保障监察机构调查确认后，责令其限期支付农民工工资，逾期仍不改正的，由劳动保障行政部门签发《建设领域农民工工资先予垫付通知书》，从其存入的工资保障金中先予垫付，或由保函银行、担保机构支付。
　　（一）建筑业企业（包括项目部、班组长和违法分包）发生拖欠或克扣农民工工资的；
　　（二）总承包企业未按约定支付分包工程款导致分包企业拖欠农民工工资的；
　　（三）其他依法应支付的工资而未支付的。
　　十、保函银行和担保机构接到劳动保障行政部门签发的《建设领域农民工工资先予垫付通知书》后，应当在３日内支付。如遇特殊情况，当日办理垫付或支付手续。
　　十一、当拖欠额度超过该企业支付保障额度或保障金额不足５０％时，建筑业企业应当限时补足。逾期不补的，劳动保障行政部门会同建筑业行政管理部门商项目业主从应付工程款（或质量保证金）中直接垫付。
　　十二、按年度办理工资支付保障手续的，年度终结后１５日内进行结算对帐，同时办理下个年度的支付担保手续；实行单项工程项目支付保障的，工程项目竣工时，由建筑业企业在工程驻地醒目位置进行农民工工资支付结清公示，并同时公示市农民工工资支付投诉电话：５６１７０７０。公示期满１０日后，方可办理终止该项目的支付保障手续，退还余款（含息）或保函、担保文件。
　　十三、劳动保障行政部门和建筑业行政管理部门将进一步加强对建筑业企业劳务分包和劳动用工管理，建立农民工工资支付信用档案，对发生拖欠农民工工资案件一经查实，即作为该企业、该工程项目经理（含项目副经理）不良信用记录一次，并给予曝光。对情节严重的将依法处理，直至追究法律责任。

附件：

安徽省建设领域农民工工资
支付保障暂行办法

第一条 为切实维护建筑业从业农民工合法权益，从源头上解决建筑业企业拖欠农民工工资问题，根据《中华人民共和国劳动法》、《工资支付暂行规定》和省人民政府《关于建立长效机制防止拖欠工程款和农民工工资的通知》皖政〔２００４〕５１号、劳动保障部和建设部《关于印发＜建设领域农民工工资支付管理暂行办法＞的通知》？？劳社部发〔２００４〕２２号？？有关规定，特制定本办法。
　　第二条 建立全省建设领域农民工工资支付保障制度（以下简称支付保障）。各级劳动保障行政部门负责支付保障制度的实施，建设行政主管部门按照职能协助劳动保障行政部门实施。
　　第三条 建筑业企业？？包括各类总承包企业、专业施工企业、劳务分包企业，下同？？要向企业所在地劳动保障行政部门办理支付保障手续。进皖建筑业企业向工程所在地劳动保障行政部门办理支付保障手续。
第四条 建筑业企业办理支付保障手续，可采取下列三种形式：
（一）由银行业金融机构出具农民工工资支付保函；
（二）由符合条件的担保机构出具担保文件，也可由有能力承担担保责任的项目业主或社会其他法人出具担保文件；
（三）按劳动保障行政部门指定的专户存入农民工工资支付保障金。
对市场信用好、三年内未曾发生拖欠农民工工资问题的建筑业企业，经劳动保障、建设主管部门确认，可自行建立支付保障金，并在劳动保障行政部门监督下使用，不再按第四条规定的三种形式办理支付保障手续。
第五条 建筑企业可采取按年度或按单项工程项目办理支付保障手续。
第六条 采取按年度办理的，应当在每年的元月份到企业所在地劳动保障行政部门办理支付保障手续，其保函或担保金额不得少于上年度应付农民工工资金额的３０％。建筑业企业可根据本企业的农民工工资支付信用情况，向县以上劳动保障行政部门申请降低工资支付保障额度，经劳动保障行政部门会同建设主管部门确认，可酌情降低支付保障额度，但最低不得少于上年度应付农民工工资总额的５％。
　　第七条 采取按单项工程项目办理的，应当在办理建设工程中标通知书备案（开工报告批准）后１５天内向工程所在地劳动保障行政部门办理支付保障手续。采取第四条第一款、第二款形式的，保函或担保金额不得少于应付农民工工资金额的３０％；采取第四条第三款形式的，存入金额不得少于工程造价直接费的２％。
第八条 按年度办理支付保障手续以及符合第五条规定的建筑业企业在本省跨行政区域承包工程项目时，应当向工程所在地劳动保障行政部门出示企业所在地劳动保障行政部门开具已办理支付保障手续的证明。
第九条 建筑业企业用于农民工工资支付保障的款项，列入工资款预付范围，开工前从项目建设单位工程用款专户到位资金中支付。项目建设单位应按规定及时到位工程款。
第十条 各级劳动保障行政部门应当在国有商业银行开设建设领域农民工工资保障金专户，实行专款专用，任何单位和个人不得挪用。
第十一条 劳动保障行政部门要加强对建筑业企业用工状况的监管和巡查，设立投诉窗口，公布投诉举报电话，及时处理拖欠、克扣农民工工资案件，并会同建设行政主管部门建立支付保障监管联系制度。
第十二条 建设行政主管部门要配合劳动保障行政部门严格把关，加强监管。在办理建设工程中标通知书备案时，应当同时向工程承包企业签发《办理建设领域农民工工资支付保障手续告知函》，并抄送劳动保障行政部门。告知函内容应当包括工程项目名称、地点、造价、开竣工日期、项目业主、工程承包单位、项目经理以及联系方式。
实行开工报告的，由开工报告审批单位告知工程所在地劳动保障行政部门。
　　第十三条 建筑业企业应当依法规范用工行为，与农民工签订劳动合同，建立用工台帐，并按月以货币形式支付农民工工资，保存农民工工资发放签领记录。要加强对各项目部的管理，及时纠正项目部、班组长拖欠、克扣农民工工资的行为。
第十四条 工程项目实行分包的，按照工程项目“谁总承包，谁负总责”的原则，施工总承包企业应当在分包合同中明确按月支付农民工工资条款，并加强对分包单位发放农民工工资的监管。总承包企业不得把分包工程发包给无用工资格的组织及自然人，否则，承担支付农民工工资的直接责任。
第十五条 建筑业企业出现下列情况之一的，可从其存入的工资保障金中先予垫付，或由保函银行、担保机构支付。
（一）建筑业企业？？包括项目部、班组长和违法分包？？发生拖欠或克扣农民工工资的；
？？二？？总承包企业因其未按约定支付分包工程款导致分包企业拖欠农民工工资的；
？？三？？其他依法应支付的工资而未支付的。
第十六条 劳动保障行政部门一旦核实建筑业企业有拖欠、克扣农民工工资行为或举报投诉经劳动保障监察机构调查认定的，应当下达书面改正通知，责令其限期支付农民工工资。逾期仍不改正的，由劳动保障行政部门签发《建设领域农民工工资先予垫付通知书》，告知建筑业企业？？保函银行或担保机构？？，从其存入专户的农民工工资保证金中先予垫付；属于保函或担保的，由出具保函银行或担保机构３日内支付。如遇紧急特殊情况，应当日办理垫付或支付手续。
　　当拖欠额度超过该企业支付保障额度时，劳动保障行政部门可会同建设行政主管部门商项目业主从应付的工程款？？或质量保证金？？中直接垫付，项目业主应当予以支持配合。
第十七条 建筑业企业支付保障金额不足５０％时，应当限时补足。逾期不补的，可采取本办法第十六条第二款的方式补足。
第十八条 建筑业企业因项目业主拖欠工程款而造成拖欠农民工工资的，建设行政主管部门应当责令项目业主改正，并按照安徽省人民政府《关于建立长效机制防止拖欠工程款和农民工工资的通知》第十七条的规定处理。
第十九条 劳动保障行政部门应当会同建设行政主管部门加强支付保障的管理工作，可成立由劳动保障监察机构、造价咨询管理机构、建筑业企业代表等单位参加的支付保障协调、监管机构，并建立保障金支付、使用登记台帐，及时结算。实行按年度支付保障的，年度终结后１５日内进行结算对帐，同时办理下个年度的支付保障手续；实行单项工程项目支付保障的，工程项目竣工时，由建筑业企业在工程驻地醒目位置进行农民工工资支付结清公示？？公示应包括当地政府设立的投诉举报电话？？，公示期满１０日后，方可办理终止该项目的支付保障手续，退还余款（含息）或保函、担保文件。
　　第二十条 劳动保障行政部门要会同建设行政主管部门加强建筑业企业用工管理，规范用工行为，建立农民工工资支付信用档案。劳动保障行政部门在签发《建设领域农民工工资先予垫付通知书》时，应当分别登记该企业、该工程项目经理？？含项目副经理？？不良信用记录一次。年度内，建筑业企业不良信用记录超过４次、项目经理？？含项目副经理？？不良信用记录有１次的，都要在有形建筑市场、相关网站进行曝光；建筑业企业满６次、项目经理满２次的，要在新闻媒体上进行曝光。
　　第二十一条 鼓励建筑业企业针对各个项目部使用农民工数量，建立企业内部农民工工资支付风险保障金，一旦出现项目业主工程支付障碍或者项目核算亏损，导致农民工工资不能及时支付的，可使用该保障金进行内部调处，以维护企业形象和市场信誉。
　　第二十二条 本暂行办法自发布之日起施行。



依法治国的关键是依法行政

国家行政学院教授 应松年

依法治国能否取得成效，主要取决于依法行政。李鹏总理两次题词都把依法治国和依法行政相连，不是没有原因的。

依法治国要求各国家机关都严格依法（包括宪法）行使其权力，依法处理国家事务，治理国家。世界各国都一样，国家机关中对经济和社会发展影响最大，与公民关系最密切且休戚相关，因而权力最大、机构最多、人数最众的，是行政机关。自然，行政机关能否依法办事，对公民的榜样作用也最强。国家所颁布的法律、法规，百分之八十都须行政机关执行。因此，行政机关能否依法行政，将从总体上决定我国能否依法治国，建立社会主义法治国家。

从实践看，依法治国的重点和难点也在于行政机关。行政权力行使的特点之一是首长负责制，是命令和服从。同时，行政事务的繁杂性和紧迫性，要求行政机关必须强调办事速度，强调行政效率，并给予行政机关在行使职权时以较大的自由裁量权。行政方式上的这些特殊性，使人们习惯于按个人的意志行事，忽视依照法律规定行使权力。与其他国家机关相比，行政机关在依法行使职权方面，自然会增加些不利因素。因此，很多国家都制定了行政程序法，力图为行政机关行使职权时提供基本的行为规则，使行政机关与法院一样，都受程序约束，以保障依法行政。

事实上，我国长期以来对行政机关行使行政权力也很少从依法行政的角度提出要求；而是把“依法”看成仅仅是司法机关的事。我们一直把公、检、法称为执法机关，只有执行刑事法律才是执法，才必须以事实为根据，以法律为准绳，而并不把行政机关也看成是执法机关。产生这种偏颇有其历史原因，这里不作探索。把行政机关列为执法机关，称为行政执法，是改革开放以后，特别是行政诉讼法颁行以后的事。但至今仍有人只把部分行政机关称为执法机关，而将相当一部分行政机关排除在外。当然，这并不是说在此以前就不存在行政执法，而是说，人们尚未将实际存在的作出行政执法行为的行政机关，从法律的角度来认识和要求，恢复其执法机关的地位。认识上的这种偏颇，自然也将增加依法行政的难度。

随着我国民主与法制建设的发展，人们逐步认识到，行政机关是权力机关的执行机关。权力机关的意志主要通过其所制定的法律表达出来，因此，执行机关也就是执法机关，行政机关必须依法行政。行政诉讼法把法院对行政机关具体行政行为的审查称为“合法性审查”，也就是把行政机关看成是执法机关，要求其作出具体行政行为必须合法。合法的条件是：证据确凿，即以事实为根据；适用法律法规正确，即以法律为准绳；并且必须符合法定程序。这就与司法机关在性质上并无二致。由此提出依法行政，反映了人们对行政机关法律性质的认识逐步深化。

但是，这样说并不意味着实践问题的完全解决。庞大的行政执法队伍，在法律意识方面的水平和修养极为参差不齐；要使所有的行政领导都树立起在作出重大决策和决定以前都问一问是否符合法律的规定和要求；使广大行政机关工作人员明白作出任何一项涉及公民权益的规定和具体行为都必须有法律依据等等，决不是一件轻易的事。更何况许多行政行为与金钱利益直接关联。也许这需要一整个历史时期，有赖于各项制度的完善和强有力的法制教育。最近颁布的行政处罚法，较好地体现了依法治国、依法行政的思想，是依法行政的重要依据，应当深入进行宣传。