江苏省南京市人民政府


批转关于事业单位实行企业化管理的若干暂行规定的通知

1987-9-10
　　一、为深化事业单位的内部改革，推动事业单位实行企业化管理，促进事业单位的更快发展，特制定本暂行规定。

　　二、事业单位实行企业化管理的基本原则是：

　　1.事业单位的性质不变。首先要保证上级主管部门下达的各项事业任务的完成，实行责任承包。同时对其经常性事业费采取全额包干、差额补贴、完全自立等三种不同类型的经济承包。所减下的经常性事业费部分，财政预算不扣减，用以设置专项发展基金或周转金，实行有偿使用。具体办法由主管部门会同财政局商定。

　　2.事业单位在保证完成上级主管部门下达的计划任务后，可开展多种经营服务。所创收入，除按规定照章纳税外（如纳税有困难的可向税务机关申请减免），全部自留。自留部分本着事业发展、集体福利、职工奖励三者兼顾的原则，按主管部门会同财政局核定的比例自主地合理使用。

　　三、事业单位实行企业化管理，重点是承包。应以提高社会效益和经济效益为出发点，采取责权利紧密结合的经营服务形式，实行“两包双挂”的承包责任制。“两包”：一包上级下达应完成的事业任务和经常性事业费指标；二包计划外创收收入基数。“双挂”：一是奖金免税额与经常性事业费削减比例挂钩；二是创收的实际收入与职工奖励基金提取的比例挂钩。

　　四、凡实行企业化管理的事业单位必须与主管部门和财政部门签订承包合同。

　　1.与上级主管部门签订承包合同的法人代表是事业单位的行政领导。责任承包者由各单位自定，可由行政领导个人承包，也可由领导班子集体承包或职工全员承包。

　　2.承包内容基本上应包括上级下达的工作任务，应实现的社会效益和经济效益指标，内部改革与科学管理，人才培训，自我改造项目以及提高职工生活福利，相应增加职工收入等具体目标。

　　3.关于减少经常性事业费及计划外创收收入等承包基数，必须从实际出发，切实合理可行，要鼓励先进，防止保护落后。

　　4.承包合同经双方正式签订后，除特殊原因外，不能随意变更，承包期限一般定为二至三年不变，根据不同情况，也可一年一定。

　　五、各级主管部门要简政放权，对实行企业化管理的事业单位相应扩大其自主权，对责任承包者赋予计划经营决策权、内部机构的设置权、中层干部任免权、人事调配权、自有资金支配权、职工的奖惩权、开展横向联合权等。

　　六、事业单位实行企业化管理应与管理体制改革相结合。积极创造条件全面推行院、所、馆、台、站长等负责制和任期目标责任制。各有关主管部门应负责制定院、所、馆、台、站长负责制的有关办法，抓好“四书”的认定工作，通过试点探索，加快管理体制改革的步伐。

　　七、实行重奖重罚。对全面完成承包合同的事业单位的行政领导，经主管部门审批，可给予本单位年人均工资的一至三倍的奖励，不计入奖金额。若成绩显著，主管部门可给予适当的精神和物质鼓励。对党的基层组织负责人、行政领导副职和工会主席，可参照上述精神，经上级主管部门审批，进行奖励。如完不成承包合同的，对主要行政领导除扣发全年奖金外，并减发原工资的百分之十至百分之二十，其他行政副职和党组织、工人的负责也相应参照办理。　承包责任者的奖金来源，在奖励基金中列支。

　　八、为了充分调动实行企业化管理的事业单位职工的积极性，不断挖掘内部潜力，在实行承包责任制的同时，必须认真建立健全各级岗位责任制。可采取划小核算单位，实行多种形式的承包的办法，做到严格考核、有奖有罚，内部分配不搞平均主义。

　　按照国家有关规定，凡实行企业化管理的事业单位，全年发放奖金的免税限额与经常性事业费减少幅度挂钩，共分六个档次。各单位均照此执行。

　　1.经常性事业费全部减完的，全年发放奖金的免税限额为人均四个月基本工资。

　　2.经常性事业费减少比例达到或超过百分之七十的，全年发放奖金的免税限额为人均三个月基本工资。

　　3.经常性事业费减少比例达到或超过百分之五十而低于百分之七十的，全年发放奖金的免税限额为人均二个半月的基本工资。

　　4.经常性事业费减少比例达到或超过百分之三十而低于百分之五十的，全年发放奖金的免税限额为人均二个月基本工资。

　　5.经常性事业费减少比例达到或超过百分之十而低于百分之三十的，全年发放奖金的免税限额为人均一个半月的基本工资。

　　6.经常性事业费减少比例低于百分之十的事业单位，除财政局、税务局另规定外，全年发放奖金的免税限额为人均一个月的基本工资。

　　事业单位照上述规定，全年发放人均奖金限额须报主管部门和市财政局核定。奖金发放水平超过核定工资总额的部分，由市人事局给予审核追加，银行根据市人事局的追加计划进行控制。

　　九、实行企业化管理的事业单位，凡完成创收基数的，按下列两种情况分别划分各项基金：

　　经济自立，经费完全自给的事业单位，应相应建立事业发展基金、职工福利基金、职工奖励基金和后备基金。

　　逐年减少事业费补贴以及定项或定额补助的事业单位，应建立事业发展基金、职工福利基金和职工奖励基金。

　　上述基金的提取比例，由主管部门会同财政部门核定，可以一年一定，也可以一定几年不变。对超额完成承包收入指标的部分，可按超收幅度，在提取比例中适当提高职工奖励基金的提取比例。

　　十、实行企业化管理、经常性事业费完全自立的承包事业单位，对法定节假日加班的职工，可按实际加班天数发给加班工资，在预算外所创收入中列支。

　　十一、本暂行规定自今年一月一日起开始执行。

　　在宁的中央、省属事业单位，若征得主管部门同意，也可参照本暂行规定执行。


国家民族事务委员会


国家民委制定规章和规范性文件的规定


中华人民共和国国家民族事务委员会令第1号

　　《国家民委制定规章和规范性文件的规定》已于2011年7月14日经国家民族事务委员会委务会议审议通过，现予发布，自2011年9月1日起施行。

主任 杨晶

二O一一年七月二十六日

《国家民委制定规章和规范性文件的规定》

　　第一条　为了规范国家民委规章和规范性文件制定程序，推进依法行政，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》等有关规定，制定本规定。

　　第二条 本规定所称规章，是指国家民委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，以委令形式公布的，涉及行政相对人权利义务，具有普遍约束力的规定、办法和实施细则等。

　　本规定所称规范性文件，是指国家民委为执行法律、行政法规、规章和国务院文件的有关规定，依据法定职权制定公布的决定、规定、公告、通告、通知和办法等。规范性文件应符合以下要件：

　　（一）涉及行政相对人权利义务的外部行政事项；

　　（二）具有规范性和普遍约束力；

　　（三）调整对象为不特定的行政相对人或事项；

　　（四）针对未来事项且需要通过具体行为执行或落实，在一定期限内能够反复适用。

　　第三条 国家民委单独或与国务院有关部门联合制定的规章和规范性文件，适用本规定。

　　国家民委制定的不涉及行政相对人权利义务的请示、报告、通报、内部工作制度、人事任免决定等文件，以及项目批复等对外部具体事项作出的行政决定，不适用本规定。

　　第四条 政策法规司负责归口管理和协调规章的立项、审查、公布、备案工作和规范性文件的合法性审查工作。其他各有关部门按照职责具体承担相应的立项申请、起草、清理和解释等工作。

　　第五条 各部门认为需要制定或修订规章的，应于每年11月30日前向政策法规司提出下一年度立项申请。

　　政策法规司应对立项申请进行汇总研究，拟订国家民委年度规章制定工作计划，报委务会议审批后，以办公厅文件形式印发各部门执行。

　　第六条 规章的名称一般称“规定”、“办法”，不得称“条例”。

　　规章应当结构严谨、用词准确规范、具有可操作性，不得与法律、行政法规相抵触。

　　规章根据内容需要，可以分为章、节、条、款、项、目。

　　第七条　起草规章，应在深入调查研究的基础上，采取座谈会、论证会、听证会等形式或通过国家民委政府网站和有关媒体，广泛听取有关单位、组织、专家和其他有关人员的意见。

　　对各方面提出的修改意见，起草部门应提出采纳或者不采纳的意见及其理由，并以适当方式进行反馈。

　　第八条 起草规范性文件，应符合《国家行政机关公文处理办法》和《国家民委机关公文处理细则》的相关规定。

　　第九条 规章起草部门根据有关方面的修改意见研究、完善并形成规章送审稿提交政策法规司审查。

　　提交规章送审稿时，应同时提交制定规章的必要性、主要依据、起草过程、征求意见情况及协调情况、与现行的相关规章和文件相衔接情况等说明。

　　第十条　政策法规司应从以下方面对规章送审稿进行审查：

　　（一）是否符合法定权限和程序；

　　（二）是否与有关法律、行政法规相协调、衔接；

　　（三）是否妥善协调和处理有关方面的意见；

　　（四）是否符合立法技术要求；

　　（五）其他需要审查的内容。

　　第十一条 经政策法规司审查后，起草部门形成规章草案和对草案的说明，提交委务会议审议。

　　规章草案经委务会议审议通过后，由国家民委主任签署命令予以公布。

　　第十二条　国家民委与国务院其他部门联合制定的规章由国家民委主任和联合制定部门的主要负责同志共同签署命令予以公布。

　　第十三条　各部门起草的规范性文件，在送办公厅核稿前，应先送政策法规司进行合法性审查。签发人和办公厅做出实质性修改的，起草部门应再次送政策法规司复核。未经政策法规司合法性审查的规范性文件，办公厅不予核稿。

　　政策法规司主要从以下方面进行审查：

　　（一）是否有与法律、行政法规相抵触的内容；

　　（二）制定过程是否符合规定的程序；

　　（三）其他应当审查的内容。

　　第十四条　规章的公布由政策法规司负责；规范性文件的公布由起草部门负责。

　　第十五条　规章公布后30日内，由政策法规司按照有关程序和要求报国务院法制办备案。

　　起草部门应于每年1月30日前，将上一年度发布的规范性文件提交政策法规司备案。

　　第十六条　国家民委定期开展规章、规范性文件清理工作。清理工作由政策法规司牵头组织，各部门具体负责由本部门起草的规章和规范性文件的清理工作。

　　规章清理原则上每5年开展一次，规范性文件清理每2年开展一次。日常清理由各起草部门根据工作需要进行。

　　第十七条 规章、规范性文件有下列情形之一的，应进行修改：

　　（一）根据工作需要，有必要增减内容的；

　　（二）因法律、行政法规的制定、修正或者废止，规章、规范性文件的个别条款与之相抵触的；

　　（三）规定的主管机关或者执行机关发生变更的；

　　（四）其他需要修改的情形。

　　修改规章或规范性文件的程序及公布方式，参照前述有关规定执行。

　　第十八条 规章、规范性文件有下列情形之一的，应予废止或宣布失效：

　　（一）因有关法律、行政法规、规章废止或者修改，失去依据的；

　　（二）规定的事项已执行完毕或者因实际情况变化，没有必要继续执行的；

　　（三）对同一事项已作出新规定的；

　　（四）其他应予废止或宣布失效的情形。

　　废止或宣布失效规章应以国家民委令的形式公布；废止或宣布失效规范性文件，应以国家民委公告的形式公布。

　　第十九条 规章有下列情形之一的，由起草部门商政策法规司提出意见，报请委领导批准后进行解释：

　　（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；

　　（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用依据的。 　

　　第二十条　政策法规司牵头负责国家民委规章、规范性文件的编纂、汇编工作。需用多种文字编辑出版的规章、规范性文件汇编，依照《法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定执行。

　　第二十一条　本规定自2011年9月1日起施行，国家民委2000年2月25日公布的《国家民委关于起草和制定法规的程序规定》同时废止。