河北省衡水市人民政府办公室


衡水市人民政府办公室关于印发衡水市防雷减灾管理规定的通知

衡政办〔2012〕7号



各县市区人民政府，开发区、滨湖新区管委会，市直各部门：
《衡水市防雷减灾管理规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。


二0一二年三月九日


衡水市防雷减灾管理规定

第一条 为了加强雷电安全管理，防御和减轻雷电灾害，保护国家利益和人民生命财产安全，维护公共安全，促进我市经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国行政许可法》、《气象灾害防御条例》和《防雷减灾管理办法》（中国气象局第20号令）等法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内，从事雷电灾害防御活动的组织和个人，应当遵守本规定。
本规定所称雷电灾害防御（以下简称防雷减灾），是指防御和减轻雷电灾害的活动，包括雷电和雷电灾害的研究、监测、预警、风险评估、防护以及雷电灾害的调查、鉴定等。
第三条 防雷减灾工作，应当遵循安全第一、预防为主、防治结合的方针，坚持统筹规划、综合防治、分级管理的原则。
第四条 县级以上人民政府应当加强对防雷减灾工作的领导，将防雷减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划以及安全生产监督管理的工作范围，所需经费依法列入本级财政预算。
第五条 县级以上人民政府气象主管机构在上级气象主管机构和本级人民政府领导下，负责本行政区域内防雷减灾工作的组织管理；加强雷电天气预警系统建设，提高雷电灾害预警和防雷减灾服务能力。
县级以上人民政府其他有关部门应当按各自职责做好防雷减灾工作，并接受同级气象主管机构的监督管理。
第六条 县级以上人民政府气象主管机构及有关部门应当在基层社区、林区、厂矿、乡村、学校等单位，开展防雷减灾法律法规、科普知识的宣传、教育活动，提高全社会的防雷减灾意识和自救互救能力。
第七条 县级以上人民政府气象主管机构所属气象台站应当加强对雷电天气的监测，及时做出预报、警报，提高服务水平。
雷电天气预报、警报，由县级以上人民政府气象主管机构所属的气象台站按职责通过当地主要媒体向社会发布，并根据天气变化情况及时补充或者订正。其他任何组织或者个人不得向社会发布雷电天气预报、警报。
第八条 广播、电视、报纸、电信、信息网络等媒体收到气象主管机构所属的气象台站要求播发的雷电天气预报、警报信息后，应当及时向公众传播，对重大雷电天气的补充、订正预报、预警，有关媒体应当及时增播或者插播。
第九条 县级以上人民政府气象主管机构应当组织有关部门加强对雷电和雷电灾害的发生机理等基础理论和防御技术等应用理论的研究，并加强对防雷减灾技术和雷电监测、预警系统的研究和开发。
第十条 下列建（构）筑物、场所或者设施应当安装防雷装置：
（一）建筑物防雷设计规范规定的一、二、三类防雷建（构）筑物；
（二）石油、化工等易燃易爆物品的生产或者储存场所；
（三）电力生产设施和输配电系统；
（四）航空、通信设施、广播电视系统、计算机信息系统；
（五）国家战略物资储备及其他重要物资的仓储场所，尚存地上建筑的各级文物保护单位；
（六）学校、商场、宾馆、大型娱乐场所等人口聚集场所；
（七）法律、法规和规章及国家和本省技术规范规定应当安装防雷装置的其他场所和设施。
第十一条 以下新（改）建项目，应当进行雷电灾害风险评估，以确保公共安全。
（一）城市桥梁、燃气、轨道、供水、供热等公用设施；
（二）输电线路、变电站、发电厂等电力设施、电气装置；
（三）石油、化工、鞭炮等易燃易爆物资和剧毒物质生产车间、销售与仓储场所等爆炸危险环境；
（四）医院、疾控中心、急救中心、中心血库、学校、商场等工程；
（五）影剧院和体育馆等人员集中的公共建筑工程；
（六）通信设施、广播电视系统、计算机网络系统；
（七）城市火车站、汽车站与铁路枢纽的主体工程；
（八）高速公路的高架桥、收费站、II类以上机场；
（九）重点建设项目及高层建筑（建筑高度≥30米的建（构）筑物）或建筑面积超过3万平方米以上的住宅小区；
（十）其他应当进行雷电灾害风险评估的建设项目。
第十二条 应当安装防雷装置的新建、扩建、改建的建（构）筑物、场所和设施，建设单位应当将防雷装置的建设纳入计划，与主体工程或者整体项目同时设计、同时施工、同时投入使用。
新建、改建、扩建建筑物（含构筑物及附属设施）所含的防雷装置实行设计审核和竣工验收制度，由当地气象主管机构实施。县级以上气象主管机构根据有资质技术机构出具的雷击风险评估报告、防雷检测技术报告和其它条件，依法做出设计审核和竣工验收决定。
未经审核、验收的防雷工程，不得开工建设和投入使用。
第十三条 投入使用后的防雷装置实行定期检测制度，防雷装置每年检测一次，其中易燃、易爆物品和危险化学品的生产、贮存设施和场所的防雷装置每半年检测一次。
第十四条 防雷装置的所有者或使用者应于规定期间内，定期申报检测。防雷装置的使用者应当做好防雷装置的日常维护工作，发现问题，及时维修。
第十五条 在本市使用的防雷产品应当符合国家质量标准，经具有防雷检测资质的单位检测合格并符合相关要求后方可投入使用，并接受当地气象主管机构的监督检查。
第十六条 防雷设施检测、防雷工程专业设计和防雷工程专业施工实行资质管理制度；对从事防雷活动的专业技术人员实行资格管理制度。各种专业防雷工程应当由具有相应级别设计资质的单位设计，应当由具有相应级别施工资质的单位施工。
禁止无证或者超出资质等级承接防雷工程专业设计或者施工业务。
外埠组织或者个人到我市行政区域内从事防雷工程设计、施工活动，应当向当地气象主管机构提交本省气象主管机构备案的相关材料。
第十七条 县级以上人民政府应当建立健全防雷减灾指挥协调机制，编制本行政区域的雷电灾害应急预案。
第十八条 县级以上人民政府气象主管机构应当会同安全生产监督管理部门对防雷装置检测工作实施监督管理，并组织对防雷装置检测情况进行抽查。
第十九条 遭受雷电灾害的单位和个人，应当及时向当地人民政府和所在地气象主管机构报告雷电灾情，并协助做好雷电灾害的调查和鉴定工作。
第二十条 县级以上人民政府气象主管机构应当及时统计分析本行政区域内发生雷电灾害的情况，并向社会公布。
第二十一条 承担防雷安全检测、测试、评估业务的防雷技术服务机构，未按规定程序和标准对雷电灾害防护装置进行检测，对未经检测或者检测不合格的雷电灾害防护装置出具合格证书，出具虚假证明、报告的，依法由有关部门进行处理。
第二十二条 被许可单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质、通过设计审核或者竣工验收的，有关气象主管机构按照权限给予警告，可以处1万元以上3万元以下罚款；已取得资质、通过设计审核或者竣工验收的，撤销其许可证书；被许可单位三年内不得再次申请资质认定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处5万元以上10万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）涂改、伪造、倒卖、出租、出借、挂靠资质证书、资格证书或者许可文件的；
（二）向负责监督检查的机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的。
第二十四条 违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处5万元以上10万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）不具备防雷装置检测、防雷工程专业设计或者施工资质，擅自从事相关活动的；
（二）超出防雷装置检测、防雷工程专业设计或者施工资质等级从事相关活动的；
（三）防雷装置设计未经当地气象主管机构审核或者审核未通过，擅自施工的；
（四）防雷装置未经当地气象主管机构验收或者验收不合格，擅自投入使用的。
第二十五条 违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处1万元以上3万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）应当安装防雷装置而拒不安装的；
（二）使用不符合使用要求的防雷装置或者产品的；
（三）已有防雷装置，拒绝进行检测或者经检测不合格又拒不整改的；
（四）对重大雷电灾害事故隐瞒不报的。
第二十六条 违反本规定，导致雷击造成火灾、爆炸、人员伤亡以及国家财产重大损失的，由主管部门给予直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 防雷工作人员由于玩忽职守，导致重大雷电灾害事故的，由所在单位依法给予行政处分；致使国家利益和人民生命财产遭到重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本规定有效期自2012年3月1日起至2017年2月28日止。



文化部


文化部关于贯彻实施行政许可法加强文化法制工作的意见

文政法发[2003]55号


各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局，本部各司局：

《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已于２００３年８月２７日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于２００４年７月１日起施行。行政许可法的公布施行，对于加快政府职能的根本转变，推进依法行政工作，促进行政管理方式的改进和行政管理水平的提高，从源头上预防和治理腐败，将产生全面而深刻的影响。为了做好在文化系统贯彻实施行政许可法的各项工作，现提出如下意见：

一、认真组织好行政许可法的学习、宣传和培训工作

行政许可法是规范政府共同行为的一部重要法律，其所确立的原则和一系列制度，是对现行行政许可制度的重大改革与创新。行政许可法的政策性、专业性很强。各级文化行政部门都要从实践“三个代表”重要思想的高度，结合本部门的实际情况，认真组织好行政许可法的学习、宣传和培训工作。

１．各级文化行政部门工作人员、特别是领导干部，要切实提高对行政许可法重要意义的认识，带头学习这部法律。要正确把握、深刻领会行政许可法的立法宗旨和精神实质，准确理解行政许可法确立的各种制度，如行政许可设定制度、相对集中许可权制度、行政许可的统一办理制度、行政许可实施程序制度、行政机关对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任制度等等，转变不适应行政许可法精神的思想观念。

２．各级文化行政部门要抓紧拟订学习、宣传行政许可法和人员培训的具体工作方案，并认真组织实施。要按照学用结合的原则，对从事行政许可清理和实施行政许可的工作人员集中进行培训，使他们准确理解、全面掌握、正确运用行政许可法各项规定。

３．要充分利用报刊、广播、互联网等各种舆论宣传工具，采取专题讲座、报告会、座谈会等多种生动活泼的形式，广泛深入地宣传行政许可法，使广大人民群众熟悉行政许可法的有关规定，了解并充分行使自己享有的各项权利，有效维护自己的合法权益，对行政机关实施行政许可的工作进行有效监督，并明确自己承担的义务，增强履行这些义务的自觉性。

４．将行政许可法纳入文化系统“四五”普法工作，并在公务员录用考试、岗位培训中增加行政许可法的内容。

二、进一步清理行政审批项目

按照国务院的统一部署，文化部将继续对本部门现有行政审批项目进行复核，对不符合行政许可法的规定设定的行政审批项目，逐项提出处理意见，确需保留的要说明理由，２００３年底前要将复核意见报国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室（以下简称国务院审改办）。国务院审改办将对国务院部门现有的行政审批项目逐项进行审核，在２００４年３月底前研究提出取消和调整的行政审批项目；对保留的行政许可项目，在２００４年５月１５日前报国务院行政审批制度改革工作领导小组，按程序报批后以国务院决定的形式公布。

对于各省（区、市）的行政审批项目，各省（区、市）要对照国务院取消和调整行政审批项目作出相应处理，做好上下衔接。由省级和省级以下各级政府规范性文件设定的行政审批项目原则上都要取消；对由地方性法规和省级政府规章设定的行政审批项目，要依照行政许可法和行政审批制度改革的原则作出处理。国务院部门规章和规范性文件设定的、国务院已决定取消的行政审批项目，个别因情况特殊确需保留的，由有关地方制定地方性法规设定。这项工作要在２００４年５月底前完成。各省（区、市）文化行政部门要按照《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》的规定，配合政府法制办，积极清理涉及文化事业管理的行政审批项目。

三、抓紧做好有关行政许可规定的清理

各级文化行政部门要根据行政许可法和国务院通知的要求，在国务院审改办对有关行政审批项目审核处理的基础上，对有关行政许可条件、程序、期限的规定进行清理。

１．需要保留或取消的行政审批项目涉及法律、行政法规制定或修订的，以及行政法规在法律已设定行政许可事项中增设行政许可条件或者增加行政许可条件需要制定或修订的，由文化部在２００３年底前将有关立法项目建议送国务院法制办，由国务院法制办提出意见报经国务院批准后纳入国务院２００４年立法工作计划。

２．需要保留或取消的行政审批项目涉及文化部部门规章及规范性文件规定的，文化部将及时进行修改，并抓紧提出制定或修改有关法律、行政法规的建议。

３．地方政府规章及规范性文件的清理工作，由相应的地方人民政府负责，２００４年６月１５日前完成。省级政府规章及规范性文件设定的行政许可，确需保留的，要及时起草有关地方性法规；与行政许可法的有关规定相抵触的，要抓紧修改。地方文化行政部门要积极配合，做好工作。

４．其它行政机关制定的与行政许可法不一致的有关行政许可的规定，自２００４年７月１日起一律停止执行。

对已公布保留的行政许可项目的条件、程序和期限等，待行政许可规定和实施机关清理后，按法定程序在媒体上公布。

四、依法清理实施行政许可的主体

根据行政许可法的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，未经法律、法规授权，其它组织不得行使行政许可实施权。没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托其它行政机关实施行政许可。各级文化行政部门要按照行政许可法的规定，对实施行政许可主体的情况进行检查。

１．对保留的行政许可事项，文化行政部门内设机构以自己名义实施的，应当纠正，改为以文化行政部门名义实施。

２．法律、法规以外的规范性文件授权其它组织实施行政许可的，应当纠正。其中，属于中共中央或者国务院文件规定的，由文化部汇总报国务院审改办、国务院法制办公室处理；属于文化部部门规章或者文件规定的，要对规章或者文件进行修改。

３．没有法律、法规、规章依据，文化行政部门自行委托实施行政许可的，要收回行政许可实施权。

实施行政许可的主体的清理工作，要在２００４年３月底以前完成，清理结果要向社会公布。自２００４年７月１日起，凡是未公布的机关或者组织，一律不得实施行政许可。

五、改革实施行政许可的机制，建立配套制度

各级文化行政部门要结合文化工作的实际，建立健全配套制度，确保行政许可法得到严格执行。

１．根据行政许可法关于行政机关实施行政许可，应当确定一个机构统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的要求，各级文化行政部门实施行政许可，要建立统一受理、统一送达的制度，实行“一个窗口”对外。

２．积极创造条件，允许申请人通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请，逐步做到制度化。

３．建立健全受理，审查、听取行政许可申请人和利害关系人意见、听证、招标、拍卖、考试、检验检测、登记等实施行政许可的具体工作程序的有关制度。

４．建立对被许可人的监督检查制度。

５．建立实施行政许可的责任追究制度。

６．建立公示制度。除涉及党和国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等，要在办公场所公示。作出的准予行政许可的决定要公开，公众有权查阅。

以上制度要在２００４年５月底以前完成起草工作，７月１日前予以公布。

六、加强对实施行政许可的监督检查

各级文化部门要对保留的行政许可项目逐项进行研究，查找容易发生问题的部位和环节，制定加强制约监督的措施和办法。文化部的有关措施和办法要在２００４年５月底前报国务院审改办。要加强对贯彻实施行政许可法各项准备工作的督促检查，继续做好部门规章和规范性文件的备案审查工作。同时，建立重大行政许可决定的备案制度。

要严格控制行政许可收费。除非法律、行政法规另有规定，实施行政许可和对行政许可进行监督检查不得收取任何费用。实施行政许可所需经费，要列入本行政机关的预算。

要建立公民、法人和其它组织对违法和不当的行政许可决定的申诉、检举制度和行政许可统计制度，及时发现、纠正违法实施行政许可的行为。

七、以贯彻行政许可法为契机，大力加强文化法制工作

行政许可法的贯彻实施，对行政机关的法制工作提出了更高的要求。各级文化行政部门要以贯彻行政许可法为契机，进一步加强文化法制建设，推进依法行政。

１．加强文化法制队伍建设。各级文化行政部门要配备精干力量，充实文化法制机构。尚未设立专门法制机构的，要指派专人负责法制工作。贯彻好行政许可法，涉及政府管理理念的革新，意味着“有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿”，面对这样一种革命性的巨变，文化法制机构或专门负责法制工作的同志，要肩负起协助各级领导维护国家法制统一，保障政令畅通，推进依法行政的神圣使命，真正当好法制事务方面的参谋、顾问和助手。

２．加强文化立法工作。行政许可法相对集中了行政许可的设定权。今后，各级文化部门实行的行政许可，必须要有法律法规依据，这就要求文化行政部门大力加强立法工作，尽快改变文化立法相对滞后、覆盖面不广和层次较低的现状。对确需设立行政许可的文化事项，要抓紧起草法律或行政法规草案；对不需要设立行政许可，但又需依法管理的事项，要通过立法促进政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，培育社会自律机制，发挥行业组织、中介机构在社会生活中的作用。

３．加强执法监督工作。行政许可法对创新行政许可的实施机制、强化对实施行政许可的监督提出了很高的要求。各级文化行政部门制定的规范性文件，在出台前要由法制工作者严格审核把关，并做好相关备案工作。要从人力、财力上保证行政复议、行政应诉工作的顺利开展。要总结行政执法责任制和评议考核制的经验，不断提高文化行政执法水平。同时，要通过对法律法规实施情况的监督，及时发现问题并反馈立法部门。

４．加强法律实务工作。行政许可法是继行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法等之后，又一部规范政府行为的重要法律。随着行政许可法的深入贯彻和广大人民群众法律意识的不断提高，行政机关涉入的行政法律纠纷将日益增多。另一方面，行政机关同时也是民事主体，在各种活动中不可避免地要卷入一些民事纠纷。各级文化行政部门要充分发挥法制机构或专职人员的作用，必要时还要聘请律师或法律顾问。一方面要尽可能防止法律纠纷的产生，另一方面要在发生法律纠纷时积极维护自身的合法权益。

５．加强文化法制的理论研究。行政许可法在政府管理与公民、法人或者其他组织自主决定的关系上，确立了公民、法人或者其他组织自主决定优先的原则；在政府管理与市场竞争的关系上，确立了市场优先的原则；在政府管理与社会自律的关系上，确立了社会自律优先的原则。这些崭新的观念，要求文化法制理论的研究必须跟上时代的步伐。各级文化行政部门要与立法机关、司法机关和学术机构一起，把文化法制理论研究工作引向深入。文化系统内部法制机构或专职人员之间应当加强工作联系，全国各地出台的文化法规性文件，立法动态，调研报告与理论研究成果，行政执法和执法监督中取得的经验、存在的问题以及刘策建议等，均可在《文化政策法规通汛》等平台上进行交流，以推动文化法制工作的全面开展。



二00三年十二月二十三日