江苏省徐州市人民政府


徐州市林木种苗管理办法

(1994年11月22日徐州市人民政府第7号令发布1998年1月17日徐州市人民政府第37号令修改)


第一章总则
第一条为保护林木种苗质量，促进林业生产的发展，根据国务院《种子管理条例》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条本办法所称林木种苗是指用于林业 (含果、桑)以及观赏的苗木木本花卉生产的籽粒，果实和根、茎、苗、芽等繁殖、生产材料。
第三条凡在本市行政辖区内专业从事林木种苗生产、经营以及使用林木种苗的单位和个人，均须遵守本办法。
第四条各级林业行政主管部门主管林木种苗的生产、经营和使用管理。园林、绿化部门在各自职责范围内配合林业部门共同做好林木种苗的管理工作。
第五条市林业行政主管部门负有下列职责：
(一)全面负责本市林木种苗工作；
(二)本市造林绿化所需林木种苗的引种和保存；
(三)确定本市应推广的树种和品种(系)；
(四)种子园、母树林、采穗圃等林木良种基地的规划布局、技术指导和业务监督；
(五)本市范围内林木种苗的检验和检疫；
(六)审批林木种苗生产，经营许可证。
第六条县(市)和贾汪区林业行政主管部门负有下列职责：
(一)辖区内各类测定林、试验林、母树林、种子园、采穗圃的生产管理；
(二)根据国家和盛市下达的任务建立示范苗圃；
(三)对乡(镇)林业工作站的林木种苗工作进行监督指导；
(四)辖区内林木种苗的检验和检疫；
(五)在本办法规定的权限内审批林木种苗生产和经营许可证。
第七条乡(镇)林业工作站受县(市)、区林业主管部门的委托，管理本乡(镇)的林木种苗工作。
第八条林木种苗的生产、经营实行许可证制度。专业从事林木种苗生产、经营的单位和个人未取得生产、经营许可证的，不得从事林木种苗的生产和经营。
生产、经营许可证由市林业行政主管部门统一印制。
第二章林木种苗的生产
第九条专业从事林木种苗生产的单位和个人应具备以下条件：
(一)熟练掌握林木种苗生产技术规程和操作技术；
(二)具有与生产林木种苗相适应的资金、适宜的土地和完善的排灌设施；
(三)有相应的种苗生产技术人员。
第十条下列生产许可证由市林业行政主管部门审批：
(一)本市市区范围内；
(二)生产规模在三百亩以上(含三百亩)。
第十一条各县(市)、贾汪区林业行政主管部门审批本行政辖区内三百亩以下的林木种苗生产许可证。
第十二条凡申请林木种苗生产许可证的单位和个人应提交下列资证材料：
(一)林木种苗生产申请书；
(二)与生产规模相适应的资金、土地和排灌设施证明；
(三)生产规模达到一百亩以上的，应提供技术人员的证件影印件；
(四)专业从事林木种苗生产的农村村民，还应附有所在地乡(镇)人民政府林业部门审核意见。
第十三条林木种苗生产实行统一供种制度。
凡专业从事林木种苗生产的单位和个人必须到市、县(市)、贾汪区林业行政主管部门指定的种子(条、根)生产基地调拨种苗。
第十四条林木种苗生产基地应严格按照市、县(市)、贾汪区林业主管部门指定的日期及采种方法采种，严禁抢采、掠青、损坏母树和在劣质林分内采种。
第十五条林木种苗生产单位和个人应严格按照育苗规定的操作规程进行育苗，并应接受林业行政主管部门的技术指导和监督。
第十六条凡出圃苗木必须达到国家规定的苗木标准，未达标的苗木不得出圃用于绿化造林。
第三章林木种苗的经营
第十七条经营林木种苗的单位和个人应具备以下条件：
(一)具有识别种苗种类和鉴定种苗质量的能力；
(二)具有贮藏保管种苗的技术；
(三)具有经营种苗相适应的资金、设施和营业场所。
第十八条市林业行政主管部门负责本市城区范围内经营许可证的审批。各县(市)、贾汪区林业行政主管部门负责本行政辖区内种苗经营许可证的审批。
第十九条经营林木种苗的单位和个人须凭《种苗经营许可证》到当地工商行政主管部门申请登记经核准领榷营业执照》后，方可上市经营。
第二十条上市经营的林木种苗应附有县级以上林业行政主管部门出具的质量检验、检疫证书。苗木上应挂置注明树种、品种、苗龄、等级、产地的标签，并应在工商行政管理部门指定的地点经营。
各级林业行政主管部门应协同工商部门进行林木种苗市场的管理。
第二十一条经营的林木种苗严禁掺杂使假，以次充好。
第四章种苗的检验和检疫
第二十二条凡用于林业生产、造林、绿化的种苗必须经县级以上的林业行政主管部门检验、检疫合格后方可使用。
第二十三条林木种苗的检验由市、县(市)、贾汪区林业行政主管部门负责，检疫由市、县(市)、贾汪区森林病虫防治检疫站负责。
第二十四条林木种苗的检疫、检验必须按国家和省有关规定执行。
经检疫、检验合格的林木种苗，应发给有检疫、检验人员签字的合格证书。
经检查不合格的林木种苗，由检疫、检验部门依法处理。
第二十五条本市经营、使用林木种苗的单位和个人从外市调入林木种苗的，应在调入前十日内向所在地县级以上的林业行政主管部门提出调入申请和检疫申请，经批准后方可调入。
第二十六条外市调入本市的林木种苗要附有调出地县级以上林业行政主管部门检疫、检验证书，经所在地市、县(市)、贾汪区林业行政主管部门查验后方可经营或使用。必要时，林业行政主管部门有权复检。
第二十七条调出本市、县(市)、贾汪区的种苗必须经所在地县级以上森林病虫防治检疫站检疫，持调出检疫证书调出。
第五章罚则
第二十八条对违反本办法的，由市、县(市)、贾汪区林业行政主管部门或会同有关部门按下列规定予以处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
(一)无生产、经营许可证而专业从事林木种苗生产或经营的，责令其停止生产或经营，限期补办生产或经营许可证，并处以三百元以下罚款；逾期不办、仍从事林木种苗生产或经营的，对单位处一千元以上五千元以下罚款，对个人处三百元以上五百元以下罚款；无照经营林木种苗的，由工商行政管理部门依照工商法规处罚；
(二)未经林业行政主管部门批准，擅自从外盛市调拨林木种苗的，所调林木种苗符合有关规定的，予以警告，并可处所调林木种苗价值二倍以下罚款；所调林木种苗不符合有关规定的，除没收其所调拨的全部林木种苗外，并处以所调拨林木种苗价值二至三倍罚款；
(三)不按规定时间和采种方法采集种苗的，予以警告，责令改正，并处以所采集种苗价值二至三倍罚款；
(四)植树单位将未达标的苗木用于造林绿化的，责令停止使用未达标的苗木，并处以全部苗木价值二倍以下罚款，但最高不得超过一千元。
(五)经营林木种苗的单位和个人未按本办法第二十条规定出售苗木的，责令其停止经营，限期改正，逾期不改正，可处以所经营苗木价值二倍以下罚款；
(六)使用单位将未经检疫、检验的林木种苗用于林业生产、造林绿化的，责令其停止使用，所使用的林木种苗经检验不符合有关规定的，并处以所使用种苗价值二至三倍罚款，但最高不得超过一千元。
(七)经营的林木种苗以次充好、掺杂使假的，由工商行政管理部门依法查处。
第二十九条当事人对处罚决定不服的，可依据《行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定提起诉讼或复议。逾期不起诉，不复议，也不履行处罚决定的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。
第三十条林木种苗管理人员滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或其上级行政主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十一条本办法下列用语的含义是：
繁殖材料：指用于培育出苗木的一切材料。它包括种、苗、砧木(包括中间砧)、枝、根、蘖等。
测定林：对林木性状表现进行遗传品质测定的林地。
试验林：根据不同的生产目的，按照严格程序和要求建立的作为田间栽培对比试验的林地。
母树林：以采种目的而选定并加以培育的优良林分。
种子园：由优树无性系和家系建立起来的，以生产优质种子为目的的林地。
采穗圃：用遗传型较优植株营建的专门生产无性繁殖材料的圃地。
第三十二条本办法由徐州市多种经营管理局负责解释。
第三十三条本办法自一九九五年一月一日起施行。

安徽省人民政府


安徽省人民政府关于规范行政行为改善投资环境的决定

安徽省人民政府令

第120号



《安徽省人民政府关于规范行政行为改善投资环境的决定》已经1999年10月29日省人民政府第39次常务会议通过，现予发布施行。


为了促进行政机关依法行政，改进工作作风，提高行政管理水平，保障投资者的合法权益，促进经济发展和社会进步，现就规范行政行为、改善投资环境作如下决定：
一、简化审批程序，提高办事效率
（一）行政机关（包括行使行政管理职能的组织，下同）对企业的各项审批（包括审核同意、登记、资质或者资格认可、年审等，下同）应当以法律、法规或者省级以上人民政府的规定为依据，其他文件不得设置审批事项。建立行政审批事项公示制度。省人民政府法制工作机构应当会
同有关行政主管部门，对涉及企业的审批事项定期或者根据需要进行清理，编制涉及企业的审批事项目录，载明审批依据、内容、条件、期限、程序和单位等内容，向社会公布。
（二）行政机关办理审批事项，应当简化办事程序。对外商投资项目的审批，归并为项目建议书、可行性研究报告审批，合同、章程审批，工商登记，初步设计审批，土地审批，建设、规划审批等6个主要环节。县级以上地方人民政府计划行政主管部门或者经济贸易行政主管部门按照
职责分工负责项目建议书、可行性研究报告的审批和审批前置工作的协调，对外经济贸易行政主管部门负责合同、章程的审批和审批前置工作的协调，工商行政主管部门负责工商登记和登记前置工作的协调，初步设计审批部门负责该审批工作的协调，土地行政主管部门负责土地审批和审批
前置工作的协调，建设、规划行政主管部门负责项目建设、规划的审批和审批前置工作的协调。
对国家鼓励发展、不需要进口设备以及建设与经营条件不需要综合平衡的外商投资项目和外商与非国有经济合作项目，投资总额在3000万美元以下的，有关行政主管部门对其项目建议书、可行性研究报告、合同与章程审批时，可以技术经济评估报告、环境影响评审意见等为依据，
不再组织召开项目论证会。
（三）行政机关办理审批事项，对符合法定条件、手续齐备的申请，应当在法律、法规或者省级以上人民政府规定的期限内办结，不得超期限办理。法律、法规或者省级以上人民政府没有规定期限的，应当在7个工作日内办结，最长不得超过15个工作日；因特殊情况，需要延长办理
期限的，应当提前报本部门主要负责人批准，抄本级监察部门备案，并向申请人说明理由。
行政机关办理各类资质或者资格认可等事宜，法律、法规或者省级以上人民政府没有明确规定的，不得强制进行领证前的培训。
（四）行政机关对各类资源权属、拆迁安置、劳动争议等纠纷，应当及时依法裁决，不得拖延、推诿。属行政机关之间相互协作办理的事务，除法律、法规或者省级以上人民政府另有规定外，应当由主管行政机关统一办理，不得要求当事人分别办理相关手续；行政机关之间职责划分不
清或者有争议的，不得相互争办或者推诿，应当以当事人先向其申请的行政机关为主进行处理，再报本级人民政府明确职责。
（五）省级以上开发区管理委员会对涉及企业的各项审批，应当实行一站式办公制度，为投资者提供高效便捷的服务，具体办法由省级以上开发区所在地人民政府制定，并报省人民政府及其有关行政主管部门备案。
（六）进一步改善口岸管理。按照国际惯例，制定客货出入境检查、检验流程，创造方便快捷、文明礼貌的通关环境。
二、依法规范收费行为，减轻企业负担
（一）行政机关向企业的各项行政事业性收费，应当以法律、法规、国务院及其财政、价格行政主管部门和省人民政府的规定为依据，其他文件不得设置行政事业性收费项目。新设置向企业的行政事业性收费项目和标准，应当报省人民政府审批；按照规定应当经国务院批准的，由省人
民政府提出意见后按照规定程序报批。
建立行政事业性收费项目公示制度。省人民政府经济贸易、对外经济贸易行政主管部门应当会同有关部门，对涉及企业的行政事业性收费项目定期或者根据需要进行清理，编制涉及企业的行政事业性收费目录，载明收费依据、项目、范围、标准和单位等内容，向社会公布。
（二）实行行政事业性收费许可证制度，收费许可证由行政事业性收费单位向县级以上地方人民政府价格行政主管部门申领。行政事业性收费单位的工作人员收费时，应当出示收费依据、收费许可证和行政执法证件，使用省级以上人民政府财政部门统一印制或者监制的收费票据，按照
规定的收费范围、标准等收取。没有合法的收费依据或者未出示收费依据、收费许可证、行政执法证件以及未使用规定的收费票据，或者扩大收费范围、提高收费标准的，企业应当拒缴。
（三）实行行政事业性收费收缴分离制度。自2000年1月1日起，本省行政区域内行政事业性收费由收费单位开票、银行代收，实行收缴分离，具体办法另行制定。
（四）行政机关及其工作人员不得利用职权通过中介组织对企业进行收费；不得到企业报销各种费用；不得向企业摊派、索要赞助或者无偿调用企业的人财物；不得将应当由企业自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务变为强制性服务；不得强制企业购买指定商品或者接受指定
服务；不得强制企业参加培训、学术研讨、技术考核、检查评比和学会、协会、研究会等；不得强行向企业拉广告或者强制企业订购书籍、报刊、音像制品；不得以其他任何形式谋取私利等。
三、依法实施行政执法检查及行政处罚，保护企业的合法权益
（一）行政机关对企业生产、经营活动进行执法检查，应当以法律、法规或者规章为依据，遵循统筹安排、保证质量、注重效率、避免重复的原则。
（二）行政机关对企业进行执法检查，应当事先拟定包括检查依据、时间、对象、事项等内容的检查计划，并报本级人民政府法制工作机构备案。政府法制工作机构应当对有关行政机关的检查计划进行协调，能够合并的，应当合并；可以联合实施的，应当组织有关行政机关联合实施。

实行垂直管理体制的行政机关对企业进行执法检查，应当将检查计划报上一级行政机关备案。上一级行政机关应当对下一级行政机关的检查计划进行协调，能够合并的，应当合并。
（三）同一行政机关对同一企业的执法检查每年不得超过一次，法律、法规或者本决定另有规定的除外。
对企业进行税务检查，实行省、市、县三级税务机关统筹协调，由国税、地税机关按照检查计划联合组织实施；税务机关对同一企业的税务检查，每年不得超过两次。技术监督行政主管部门对同一企业的产品质量进行监督抽查，除质量抽查不合格外，每年不得超过两次。
对已经派驻国务院或者省人民政府稽查特派员的国有重点企业，除法律、行政法规另有规定外，有关行政机关不再对企业进行财务检查。
行政机关确有证据证明企业有违法行为或者违法嫌疑，依法进行调查的，不受上述规定的限制。但是，调查结束后，应当将调查结果报本级人民政府法制工作机构或者上一级行政机关备案。
严禁行政执法人员私自对企业的生产经营场所进行任何形式的检查。
（四）行政机关对企业进行执法检查时，应当制作并出具检查通知书。检查通知书应当包括检查依据、事项、期限以及检查人员和负责人的姓名等内容。
行政机关及其执法人员应当依法履行执法检查职责，不得影响企业生产、经营活动，不得以任何形式将检查费用转嫁给企业，谋取不正当利益，不得要求被检查企业安置人员，不得接受被检查企业馈赠的财物，不得在被检查企业报销任何费用，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、
旅游等活动，不得为本人、亲友或者他人谋取利益。
（五）行政机关对企业的执法检查结束后，应当及时提出客观、公正的检查报告，并向上一级行政机关和本级人民政府法制工作机构报告或者备案。
（六）行政机关对执法检查中发现的违法行为，应当以法律、法规或者规章为依据，依法实施行政处罚。
行政机关实施行政处罚，应当遵循“处罚与教育相结合”和“公正、公开”的原则，按照法定权限和程序执行。行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证。
（七）行政机关应当依法执行罚款决定与罚款收缴分离制度。对违法行为依法处以罚款的，由被处罚的当事人持罚款决定书到指定的代收机构缴纳罚款；依法可以当场收缴罚款的，行政执法人员应当按照规定出具省人民政府财政部门统一印制的罚款收据。罚没的财物，应当依法处理，
不得擅自变卖、支出、使用或者私分。
行政机关不得规定罚款指标，不得以创收为目的实施行政处罚。严禁在查处违法行为过程中对企业进行敲诈勒索。
（八）财政部门应当严格实施收支两条线制度。对行政机关业务经费的支出，根据其支出范围，按照预算内外资金结合使用的原则统一核定，不得按比例或者变相按比例返还罚款。
四、努力做好投资服务，创造宽松的投资环境
（一）加快能源、交通、通信、市政等设施建设，为投资者生产、经营活动提供必需的基础条件。对影响重点投资项目的基础设施问题，有关行政机关应当尽快制定整改方案，限期解决。
（二）对重点投资项目，由县级以上地方人民政府指定有关部门进行全过程跟踪服务，及时协调解决投资者生产、经营中的实际困难。
（三）采取有效措施，参照国际惯例，建立健全金融、劳务、会计、评估、法律等各类中介机构，为投资者提供公正、高效、优质的服务。
（四）对在本省投资（工作）的外籍人员及其配偶、子女，公安机关和外事管理部门应当依法优先办理居留手续和多次往返签证；对香港、澳门、台湾同胞和海外侨胞办理暂住及出入境手续，应当简化程序，提供便利。
县级以上地方人民政府应当采取措施，为外来投资者在子女就学、医疗保险、生活娱乐等方面创造更加宽松的环境，解除外来投资者的后顾之忧。
五、积极推行政务公开，提高服务质量
（一）行政机关应当采取有效措施，积极推行政务公开。对涉及经济和社会发展全局以及公民、法人或者其他组织合法权益的重大政务决策，应当通过公开方式广泛征求意见。对需由公民、法人或者其他组织知晓的重大政务信息，应当通过新闻媒介及时向社会公布。
（二）行政机关应当制作本机关办事指南，准确地载明本机关办公地点、主要职责、办事程序和期限、所需资料、责任人员、联系电话等项内容，无偿提供给前来咨询、查询和办事的公民、法人或者其他组织。
行政机关应当在2000年1月1日前设置政务公开电话，为公民、法人或者其他组织提供投资政策、法律、法规和办事程序等方面的电话咨询服务。
（三）行政机关应当实行执法人员持证上岗制度。执法人员在执行公务活动中，应当出示行政执法证件，文明执法，自觉接受公民、法人或者其他组织的监督。
六、加强执法监督，促进依法行政
（一）违反本决定设置审批事项，或者超过规定期限拒不办理审批事项的，由本级人民政府或者上一级人民政府责令改正，并依法撤销违法设置审批事项的文件。
违反本决定设置行政事业性收费项目的，由本级人民政府或者上一级人民政府责令改正，并依法撤销违法设置行政事业性收费项目的文件；违法收取的费用，由本级人民政府或者上一级人民政府责令退还。
违反本决定擅自到企业进行执法检查，或者无法律、法规、规章规定，擅自对企业实施行政处罚的，由本级人民政府授权政府法制工作机构责令改正；行政执法人员接受被检查企业馈赠的财物，在被检查企业报销的费用或者参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游活动的，由所在单位
或者上级主管部门责令退还或者自行支付相关费用。
违反本决定未制作本机关办事指南或者未设置政务公开电话的，由本级人民政府责令限期改正。
对违反上述规定的行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或者监察部门依法给予行政处分。
（二）鼓励、支持公民、法人或者其他组织对行政机关依法行政进行监督，发现违反本决定的行为，可以各种方式向县级以上地方人民政府及其有关部门投诉或者举报；外来投资者可向县级以上地方人民政府外来投资者投诉受理中心投诉。
县级以上地方人民政府应当设置外来投资者投诉受理中心，设立公开投诉电话，统一受理外来投资者的各种投诉，并对投诉事项进行交办、催办和督查。
（三）充分发挥新闻舆论的监督作用。县级以上地方人民政府应当鼓励、支持新闻单位对行政机关违法、违纪行为进行监督、曝光。监察部门和政府法制工作机构应当建立健全对新闻曝光案件的追查制度和监督查处结果发布制度。
（四）县级以上地方人民政府应当每年组织有关部门对本决定的执行情况进行专项检查，并将检查结果作为本级人民政府有关部门和下一级人民政府工作目标考核的重要依据。
七、省人民政府有关部门和市、县人民政府，应当根据本决定，结合本部门、本地区实际情况，制定贯彻本决定的实施办法，并报本级人民政府或者上一级人民政府备案。
八、本决定自发布之日起施行。



1999年11月10日