住房和城乡建设部


关于切实加强建筑安全生产工作的紧急通知

建质电[2011]16号


各省、自治区住房城乡建设厅，北京市住房和城乡建设委员会，天津、上海市城乡建设和交通委员会，重庆市城乡建设委员会，新疆生产建设兵团建设局：

　　近期，一些地方和行业接连发生多起重特大生产安全事故，特别是“7·22”京珠高速长途客车燃烧事故和“7·23”甬温线动车追尾事故，给人民生命和财产造成重大损失。对此，党中央、国务院领导同志高度重视，作出重要指示。国务院安委会办公室印发了《关于认真贯彻落实中央领导同志重要指示和国务院安委会全体会议精神有效防范和坚决遏制重特大事故的通知》（安委办明电[2011]36号，以下简称《通知》）。为认真贯彻落实党中央、国务院领导同志的重要指示精神及《通知》要求，切实加强建筑安全生产工作，有效防范和坚决遏制建筑生产安全事故，现通知如下：

　　一、进一步提高对安全生产工作的认识

　　在全国住房城乡建设系统共同努力下，今年上半年建筑安全生产形势总体稳定，全国房屋市政工程生产安全事故起数、死亡人数分别比去年同期下降12.09%和11.24%。但也要看到形势仍比较严峻，特别是6月份全国房屋市政工程生产安全较大事故死亡人数同比有所上升，有些地区建筑生产安全事故出现反弹，乡镇农民违规自建房坍塌事故也时有发生。对此，各地住房城乡建设主管部门要予以高度重视。要认真学习领会党中央、国务院领导同志的重要指示精神及《通知》要求，全面贯彻落实国务院安委会全体会议工作部署，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院对安全生产工作的决策部署上来，坚持以人为本、安全发展的科学理念，切实做好建筑安全生产工作，努力促进全国建筑安全生产形势持续稳定好转。

　　二、认真落实工程建设各方主体安全责任

　　各地住房城乡建设主管部门要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）精神，结合我部《关于贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的实施意见》（建质[2010]164号）要求，进一步督促指导建设、施工、监理等工程建设各方主体认真落实安全生产主体责任，建立完善安全生产管理规章制度，严格执行建筑施工企业负责人和项目负责人施工现场带班及施工现场隐患排查治理等各项制度，真正把安全生产责任落实到企业及施工现场的每一个环节、每一个岗位，确保建筑施工安全。

　　三、切实加强汛期建筑安全生产工作

　　各地住房城乡建设主管部门要按照《国务院安委会办公室关于进一步做好汛期安全生产工作的紧急通知》（安委办明电[2011]30号）精神和我部《关于进一步加强汛期建筑安全生产工作的紧急通知》（建安办函[2011]19号）要求，切实加强组织领导，增强防范意识，做好汛期建筑安全生产各项工作。要及时掌握极端天气和地质灾害预警，认真分析查找本地区汛期安全生产的薄弱环节，制定应对措施。当前正值主汛期，要重点加强对保障性安居工程、城市轨道交通工程以及供水、燃气等城市市政公用设施的安全检查，确保建筑施工和市政设施运营安全。同时，要做好汛期建筑安全生产应急管理工作，完善应急预案，加强应急演练，提高汛期突发事件的应急处置能力。

　　四、强化建筑安全生产监督检查力度

　　各地住房城乡建设主管部门要按照我部关于建筑安全专项整治和严厉打击非法违法建筑施工行为专项行动等项工作的部署，强化建筑安全生产监督检查力度。要狠抓隐患排查整改，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，及时消除施工现场安全隐患。要依法查处建设单位不办理施工许可或开工报告、不办理竣工验收备案等违反基本建设程序的行为，依法查处勘察、设计、施工单位转包、挂靠、违法分包和监理单位违法转让监理业务等行为。要进一步整顿规范建筑市场，加强市场与现场联动。健全完善打击非法违法建筑施工行为专项行动工作长效机制，不断巩固打击非法违法建筑施工行为专项行动成果，确保建筑安全生产监督检查工作取得实效。

　　五、认真做好建筑生产安全事故查处工作

　　各地住房城乡建设主管部门要高度重视建筑生产安全事故查处工作，严格按照有关法律法规规定，认真查处每一起事故。各地要按照我部近期下发的《房屋市政工程生产安全和质量事故查处督办暂行办法》（建质[2011]66号）有关要求，及时将事故调查报告、政府的批复以及对事故责任单位和责任人的处理建议上报我部。要依法严格追究事故相关单位和人员的责任，该降低资质等级的降低资质等级，该吊销资质证书的吊销资质证书，该暂扣安全生产许可证的暂扣安全生产许可证，该注销执业资格的予以注销；对于查出的违法违纪、失职渎职行为，要按照有关规定予以严肃处理。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年七月二十七日

山东省济南市人民政府


济南市人民政府令
（第66号）


　　《济南市流动人口计划生育管理办法》，已经市人民政府批准，现予发布施行。


济南市市长 谢玉堂
一九九三年十月二十五日



　　济南市流动人口计划生育管理办法




　　第一条　为进一步加强流动人口的计划生育管理，根据国家和省《流动人口计划生育管理办法》，结合我市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市行政区域内现居住地不是常住户口所在地的有生育能力的中国籍公民。


　　第三条　各级人民政府统一领导本辖区流动人口的计划生育管理工作、指导、协调有关部门对流动人口的计划生育实行综合治理，并纳入目标责任制管理，作为考核政绩的内容之一。
　　各级计划生育行政管理部门是本行政区域内流动人口计划生育工作的主管部门。
　　公安、工商、劳动、卫生、建管、房管、交通等部门要配合计划生育部门，共同做好流动人口的计划生育管理工作。


　　第四条　县（市、区）和乡（镇）人民政府、街道办事处，应当在流动人口集中的地区成立有关部门参加的管理组织，负责流动人口的计划生育管理。
　　招用流动人口的单位，应当在当地乡（镇）人民政府和街道办事处或者计划生育管理组织的监督检查下，负责对招用流动人口的计划生育管理。
　　乡（镇）人民政府和街道办事处对流动人口计划生育管理的职责按国家和省流动人口计划生育管理有关规定执行。


　　第五条　流动人口中的育龄妇女应当遵守以下规定：
　　（一）离开常住户口所在地一个月以上的，必须向常住户口所在地的乡镇人民政府或者街道办事处报告，签订计划生育合同，须取婚育证明。
　　（二）已婚育龄妇女外出期间应当每季度到常住户口所在地进行孕情检查，也可以寄回现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处或县（市、区）计划生育部门的孕情检查证明。
　　（三）怀孕生育必须持有常住户口所在地审批的《生育证》。生育后，要及时向现居住地和其常住户口所在地乡（镇）人民政府或街道办事处报告，并按规定落实避孕节育措施。计划外怀孕者必须中止妊娠。
　　（四）申请暂住证、营业执照、务工许可证等证件之前，应当到现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处交验婚育证明，经查验合格者，领取婚育查验证明。
　　（五）在本市居住的已婚育龄妇女，按月向现居住地的乡（镇）人民政府或街道办事处缴纳计划生育管理服务费。所缴计划生育管理服务费标准按省有关规定执行。


　　第六条　流动人口的节育手术费，由用工单位负担。无用工单位的，先由本人支付，凭现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处的证明，到其常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处的计划生育管理部门报销。
　　对不落实节育措施而造成计划外怀孕的，其节育手术的一切费用由本人负担。


　　第七条　流动人口中有生育能力的育龄妇女外出前不报告、不签订计划生育合同又有可能发生计划外生育者，其亲属应协助常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处或其所在单位将其找回，或由乡（镇）人民政府、街道办事处及其所在单位派人查找，查找费用由其本人承担。


　　第八条　对流动人口中的育龄妇女无婚育查验证明或查验证明不符合规定的，公安机关不予办理暂住证。
　　工商、建管、交通等有关部门在审批营业执照、务工许可证等证件时，应当核查暂住证和婚育查验证明，对手续不完备的、不予办理。


　　第九条　用工单位在招用流动人口中的育龄妇女时，应检查其婚育查验证明，并把遵守计划生育规定作为招聘、录用的重要条件。


　　第十条　国有、集体、私营和个体经营的招待所、旅馆和私房出租者，负有监督流动人口中育龄妇女在暂住期间计划生育的责任；发现客户计划外怀孕，应当及时向当地流动人口计划生育管理部门或计划生育管理组织报告。


　　第十一条　部门和单位评选先进单位和先进个人，应当把流动人口的计划生育情况作为主要条件之一。对在流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的，由当地人民政府或者计划生育管理部门给予表彰和奖励；对流动人口中实行晚婚、晚育，报名终生只生一个孩子的，由流动人口常住户口所在地人民政府或者计划生育部门给予奖励。


　　第十二条　国家机关和企事业单位职工违反本办法，造成计划外生育的，按《山东省计划生育条例》第三十二条（一）、（二）、（三）项的规定进行处理。
　　农业人口和城镇无业居民、个体工商业户违反本办法，造成计划外生育的，由现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处按不低于3000元征收计划外生育费。多胎生育者，从重处罚。
　　对非婚生育者， 比照本条第一、二款规定， 从重处罚。


　　第十三条　流动人口计划外生育在现居住地未被发现，其常住户口所在地的有关部门发现后，应当按照有关规定负责处理。
　　流动人口在一地因违反计划生育规定已受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理。


　　第十四条　对违反本规定，放松对流动人口计划生育管理，导致计划外生育的单位，按每出现一位计划外生育者罚款3000元至5000元的标准，由现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处给予处罚。
　　对流动人口隐瞒婚育情况、伪造或骗取计划生育证明的，对给流动人口违反计划生育管理规定提供方便，出具、出卖假计划生育证明的，由县以上计划生育行政管理部门对直接责任人给予行政处罚或者行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　对拒绝、阻碍国家工作人员依法执行流动人口计划生育管理公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《山东省计划生育条例》予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十五条　计划生育行政管理部门对流动人口中已婚育龄妇女缴纳的计划生育管理服务费和计划外生育费应当加强管理，保证全部用于流动人口的计划生育工作。对擅自挪作他用的，要追究责任人的行政责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　流动人口计划生育管理经费不足的，由当地人民政府负责解决。


　　第十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《山东省计划生育条例》的有关规定申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　当事人对生效的处罚决定不执行的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。


　　第十七条　本办法实施中的具体问题由济南市计划生育委员会负责解释。


　　第十八条　本办法自发布之日起施行。一九八七年十月二十六日济南市人民政府发布的《济南市暂住人口计划生育管理试行规定》同时废止。